降将安抚之事毋需分心，寡人将亲临训谕。至若军事军校筹建，亦由王庭统筹，诸卿但管练兵即可。
\"臣遵王命！\"臧洪肃然领旨，执圭而退。
#### 明君策·海政篇
王观水师将甘宁，谕曰：\"兴霸所请海军扩编，准。此番北征水师战功彪炳，特赐尔募兵特权——凡燕境军民自愿者，皆可编入水师，建制限十万。需用钱粮具本上奏，造船厂若不足用，即增新厂。\"
又示：\"另设海军学堂育才，自此水师当为国朝重器。兴霸，可称心意？\"
海军的重要性，在这个时代或许没有人比刘凤更加清楚。他一直希望大力发展海军，但在初期阶段，由于缺乏显着战绩，军中和朝堂对海军建设颇有微词。当时燕国正忙于民生经济建设，海军短期内难以发挥作用，因此刘凤暂时搁置了这一计划。
如今，百官亲眼见证了海军的作用，刘凤自然决心全力支持海军建设。至于建立海军学院，这原本就是他酝酿已久的计划。
有一句至理名言：十年 ** ，百年海军！在 ** 崭露头角之前，海军才是真正称霸世界的关键。刘凤的目标是未来的四大帝国争霸，因此他必须提前为海军奠定基础。海军学院正是打造无敌舰队的最佳途径。
刘凤从未怀疑自己能否君临天下，他对自身和燕国文武百官充满信心。大汉帝国共有一百零三个郡国，而燕国已掌控十七郡，接近帝国五分之一的疆域。只要消化新占领的领土，燕国国力必将暴涨，再加上冠绝天下的军力和对天下大势的先见，扫平群雄、重整山河只是时间问题。
刘凤的目光早已超越大汉疆域，放眼世界。要征服天下，必须拥有强大的 ** ；而要制霸四海，则离不开庞大的海军。现在提前布局海军，正是为未来的世界争霸做好准备。
“臣，谢王上对海军的重视！”甘宁难掩激动，恭敬地向刘凤谢恩。他强压心中澎湃，退回朝班，此刻他已预见海军的崛起——未来，海军将与 ** 并驾齐驱！
海军从此脱离附属地位，正式成为 ** 作战力量。
甘宁满面红光回到朝班时，刘凤正含笑注视着右侧的武将队列，特别点出道：\"张翼德、关羽、臧洪、赵云、褚飞燕、太史慈、张牛角，训练新军需改变固有模式。燕国疆域扩展，各郡县皆需驻防力量。当着手组建步兵体系——刀盾、长枪、 ** 等兵种均需成建制训练。武器装备方面，锦绣山庄各工坊即刻全力赶制，务必使全军尽早完成换装。\"
刘凤敏锐意识到，燕国现有部队多属骑兵建制。无论是黄金火骑兵、百战神机营还是幽燕轻骑，皆属骑战精锐。这三支劲旅虽威震四方，却难应对攻城守备之战。依照当世战争规律，城防战事远比 ** 频繁。欲图霸业或固守疆土，单靠骑兵难竟全功。
北方平原尚可纵马驰骋，然南方水网密布、城池林立，岂能用骑兵强攻坚城？当下组建多功能步兵军团实为当务之急。
\"末将遵命！\"七位将领同时捧着玉笏躬身应答。这些久经沙场的老将虽惯于指挥铁骑，却也深谙单一兵种难以争霸天下的道理。
刘凤目光转向簿曹从事麋竺：\"子仲，即刻拟订新政令......\"
燕王新政：汇聚匠才，振兴百工
为安置洛阳百姓并解决工坊人力之困，燕王特颁新政：凡洛阳百姓中有技艺者，无论木匠、铁匠、工匠等，皆编入锦绣山庄各工坊效力。
王命已下：锦绣山庄工坊即日扩建，各匠师须广收学徒。此举既可安顿流民，又能补工坊人力短缺之弊。
\"臣，领命！\"大司农麋竺执玉笏出列，恭然应诏。两侧文官皆露欣然之色——王上以私产济民，实乃仁政。
燕国自开商路以来，国库丰盈。百官皆重商事，朝中无轻商之风。
**新国策·励民篇**
宣明殿内，燕王刘凤听罢百官奏报，振袖而宣：\"诸卿既无疏漏，寡人当颁二策，永载燕律：\"
其一：燕境之内，官府须力倡民户添丁；
其二：凡生子者，赐鸡一只、钱两千；育二子者，赐羊一头、钱五千。
繁殖三子者，官赐黄牛一头，赏钱万文。若产子逾三者，另由官府出资抚养余子。另颁新规：凡年逾四十五之男子，禁聘未满三十之女为妻。此令即日通行境内，违者除罚金外，另服苦役十载。
诏令既出，宣明殿内顿时落针可闻。前款政令虽惠及百官，然末条禁令却令满朝哗然。殿中文臣虽不敢高声抗辩，私语之声却此起彼伏。尤以中下层文官为甚——彼等虽未届禁婚之年，然念及将来不得纳青春少艾为妾，皆面有难色。武将一系则默然伫立，冷眼旁观文官躁动。
刘凤高踞龙椅，睥睨群臣窃议之状，寒声道：\"此令不可更易，即刻施行。\"
殿内霎时肃静，众臣屏息垂首。王命既出，违逆者当由隐秘卫、黑衣卫、百鸟三司共察。官吏抗命者，罪加一等。
燕境之内，此令必行。若有不从者，自请离朝，另投他处。
见群臣噤声，刘凤目光转向荀彧：\"文若以为此令如何？\"
荀彧执笏出列：\"王上仁政惠民，臣敬佩不已。然施行之际尚有疑难：其一，各郡县正值战后重建，国库恐难支撑此项开支；其二，婴孩夭折者官府奖励如何处置；其三，若有奸徒伪报生育骗取赏银，该当如何治罪？\"
刘凤从容应答：\"爱卿所虑极是。然钱财之事，寡人可动用内府相助。\"
（保持原意不变，调整句式结构）
金钱能解决的问题都不算真正的问题。
关于新生儿夭折的难题，孤已深思熟虑。医学院两位院首奉王命专攻此症，成效指日可待。
官府赏银采用分期发放，可防诈领之弊。分批次拨付，既保钱款稳妥，又显朝廷诚意。至于戕害婴孩者，当以命抵命——立斩不赦！
朝臣们见君王三言两语化解诸难，眼中俱是敬服。荀彧整冠行礼：\"主上圣明！既已思虑周全，臣等再无异议。\"
刘凤含笑轻抬手腕：\"文且慢，尚有未尽之言。\"
百官闻言心头骤紧。郑玄执笏出列：\"王上还有新政？\"
\"既鼓励生育，就当妥善安置孩童。\"刘凤目光转向蔡邕，\"蔡卿执掌蓟城书院，新政需尔配合。即日起各郡设郡学，各县建县学。十年之内，我要燕国州县俱立学堂。\"
吾欲令天下稚童皆能诵文识字。
六载至十二龄幼子，必入镇学受教。
十二载至十五龄少年，须赴县学修习。
蓟城学府乃吾燕国至高学堂，堪比洛阳国子监。
凡六至十五岁孩童，官付束修，皆可免费入学，不得违逆。
若有阻挠者，无论父母官吏，皆罚钱服役，重者下狱论处。
另设工贾、医道、兵戎诸院于各郡县，择十五岁以上良才教之。
诸卿当知：燕国大计，十年树木，百年树人！
愿吾治下黎庶，他日皆能提笔成章！
话音方落，宣明殿内寂若无人，文武重臣尽皆瞠目结舌。
较之先前\"男子四十 ** 得娶妇三十\"之令引群臣腹诽，此番石破天惊之语，纵是荀彧、蔡邕、郑玄等当世大儒，亦震悚失容。
而郭嘉、贾诩、麋竺并诸将官，则显欣然之色。
二者殊态缘由甚明：前者乃世族贵胄，后者皆寒门俊杰！
自春秋至明清，经史典籍素为世家大族所掌。
世家所以超然，正因其握书卷而承文脉。
朝堂衮衮诸公，十之 ** 出自朱门。
直言之：庙堂权柄，几为世族共持。
寒门纵有奇才，亦难摇其根本。
（
在南北朝时期，这种局面发展到顶点，直到武则天执政时期，权贵阶层遭到皇室力量的强力压制，平民出身的人才逐渐有了崭露头角的机会。
虽然印刷技术和纸张早已问世，但各地权贵豪门为了维护自身利益，延续家族的特殊地位，始终 ** 来自燕国的纸张和印刷书籍。
如今刘凤推行的新政，简直像在平静的池塘投入一块巨石，让满朝文武震惊不已。
那些出身世家的官员个个面露惊惶，而平民官员则难掩兴奋之色。
尽管锦绣山庄早已实行免费入学的政策，但那毕竟是以燕 ** 室的名义施行的福利。
况且受益者都是早期追随刘凤的旧部，朝臣们自然毫无异议。
可谁能想到，这位君主竟要在全国推行【全民教育】政策，这就让众多官员难以接受了！
世家官员的恐惧源于新政将动摇他们世代享有的特权地位。
一旦失去这种特殊身份，家族利益必将遭受重创。
与之相对，平民子弟的地位将迅速提升，世家大族终将沦为普通群体。
寒门官员的欣喜则在于，新政实施后会有更多平民子弟获得晋升机会。
平民受歧视的现象将逐渐消失，他们的社会地位也会水涨船高，获得更多发展机遇。
或许将来【寒门】与【世家】的区分，终将在历史长河中消逝不见。
截然不同的立场和利益诉求，让燕国朝堂 ** 成两个对立的阵营。
世家出身的官员极力阻挠【全民教育】政策的实施，而寒门官员则全力支持这项改革。
因寒门出身的武将官员多受惠于【免费教育】之策，此举关乎其长远利益，故皆挺身力挺。
朝堂之上，世家与寒门两派官员针锋相对。有人援引典籍，有人纵论古今，从社稷安危到君王利弊，争得青筋暴起，几近失控。
争端核心无非是：世家欲阻新政推行，寒门则力主延续。
刘凤高居御座，始终冷眼旁观。随着争论愈烈，君王面色渐沉，眉宇间凝起寒霜。
当官员们察觉御座投来的凌厉目光时，喧哗声戛然而止。众臣垂首屏息，殿内落针可闻。
\"诸位可吵尽兴了？\"刘凤指尖轻叩案几，声线透着刺骨寒意，\"既然无话可说，便听寡人宣旨。\"
百官以额触地，颤声请罪：\"臣等万死！\"
\"休提什么家族私利！\"君王冷笑，\"尔等既食燕禄，便该以国事为重。这【免费教育】乃寡人夙夜筹谋之国策，势在必行。\"
\"纵有损部分人之利，然于燕国千秋大业——\"御座之上，刘凤眸光如电，\"寡人身为国君，自当为百年计！\"
朕还是那句话，倘若众卿觉得朕刚愎自用，非明君之选，认为新政伤及尔等家族根本。诸位尽可辞官归乡，朕绝不阻拦！
此刻的刘凤确实动了真怒，满朝文武只顾争权夺利，在金銮殿上吵嚷不休，实在令人心寒！
新政推行必然会触动世家大族的利益。作为穿越者，刘凤比谁都清楚这些门阀世族对皇权的危害。自汉末三国崛起的世家大族，到隋唐时期已然权倾朝野。
这些世家官员把持朝纲、祸乱地方，五胡乱华时竟敢勾结外族，致使北方汉人几近灭族。更仗着垄断典籍经学，妄议朝政，连天子都不放在眼里。如此下去，君王推行惠民之策都要看他们脸色。