当诸葛亮在未央宫摊开那本画满奇怪表格的《军制革新疏》时，魏延差点把朝笏捏成筷子：“丞相！您要把八十万大军变成扛锄头的民兵？司马懿打过来难道我们用稻谷丢他吗？！”
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数日后，未央宫，再次大朝。
诸葛亮再次站在了御阶之下。这一次，他带来的方案比“暂停北伐”更加石破天惊。他深知，没有钱，一切发展计划都是空中楼阁。而当前季汉最大的财政黑洞，就是那支规模空前庞大、成分复杂的百万大军。
“陛下，诸公。”他神色肃然，展开了另一卷绢帛，上面甚至用朱笔画了些简单的表格和曲线图，这让古人们看得有点眼晕，但确实更加直观了不少，“前议发展生产，然国库空虚，民力疲敝，何以兴农工？亮以为，首要之事，在于裁汰冗兵，革新军制！”
“裁军？！”这两个字比“暂停北伐”更具冲击力！武将队列几乎瞬间炸锅！
魏延果然又是第一个跳出来的，他几乎要冲到“诸葛亮”面前，脸涨得通红：“丞相！万万不可！曹魏在侧，虎视眈眈！我军将士浴血奋战，方有今日之地！岂能自断臂膀？百万大军乃国之柱石，岂可轻言裁撤？此举无异于自毁长城！” 他身后一众将领纷纷跪地：“请丞相三思！”
诸葛亮看了一眼魏延，内心不禁想到：“就知道会这样……魏大爷您真是我的头号反对党。应该让你好好看看少帅，张作霖都说了江湖不是打打杀杀，是人情世故，我可是丞相，你次次反对我，我不要面子的！不过这次我可是有备而来！
诸葛亮似乎早有预料，他不慌不忙，示意内侍将几张写满数据的绢帛分发给重臣。
“文长将军稍安勿躁，且听亮细细算来。”他拿起羽扇，指向那些“表格”，“诸公请看，我季汉如今账面兵力，确近百万。然，这其中，原益州旧部不足二十万，北伐所得陇凉精锐约十五万，荆州水军加上收编东吴降卒及新募兵员，竟多达六十余万！”
他顿了顿，加重语气：“百万之师，人吃马嚼，每日消耗粮草堪称天文数字！更遑论军饷、甲胄、兵器、抚恤之巨！国库岁入，十之七八尽填于此窟窿！长此以往，民不堪命，国将不国！”
他看向文官队列：“治粟内史，依你核算，供养眼前这百万大军，至年底，国库尚余钱几何？粮几何？”
被点名的官员颤巍巍出列，哭丧着脸：“回……回丞相……若维持现有规模，至秋收前，国库……国库就要跑老鼠了……各地府库存粮，恐……恐仅够大军三月之需……”
数据面前，连最主战的武将们都哑火了。他们只管打仗，何时算过这么细的账？
诸葛亮看着这些止口不言的武将，内心竟有些小小得意：嘿嘿，数据说话，古今通用！让你们看看啥叫降维打击！
“然，裁军非是自毁长城。” 诸葛亮话锋一转，抛出了他的核心方案，“亮之意，非是散去将士，而是革新军制，施行‘常备军’与‘预备役’相结合之策！”
“何谓‘常备军’？”他自问自答，“即精选忠诚勇武之士，约二十万人，分为中央禁军驻守长安与边防军驻守襄阳、汉中、江淮等前线。此军为国之锋刃，装备最精良，训练最严格，粮饷最丰厚，专司征战与戍卫！”
“何谓‘预备役’？”这是他现代思维的核心体现，“将其余八十万将士，大部裁撤，解甲归田，返归原籍，成为在乡壮丁！然，并非放任不管。每州每郡，设‘预备役都督府’管辖之。”
他详细解释预备役制度： “一、登记造册：所有预备役人员，皆记录在案，知其所在。 二、定期操练：每年农闲时节，分批召集至郡县，进行一个月的军事集训，温习战阵，保持武艺。由退役老兵或常备军军官负责教导。 三、物资储备：于各州郡广设武库，储备刀枪弓弩，不必是最精良的，但需足量、旗帜鼓角。预备役人员平时务农务工，战时凭册征召，发放兵器，即刻成军！ 四、政策优待：预备役人员及其家眷，可酌情减免部分赋税徭役，以为补偿。”
解释完这一切后，诸葛亮内心想道：“全民皆兵！藏兵于民！战时为兵，平时为民！还能促进地方安定和农业生产，完美！我这算不算蜀汉版的生产建设兵团？”
他越说越顺，甚至带上了点演讲的激情：“如此，一举数得！”
“其一，国库立省巨亿！八十万人的日常粮饷、装备损耗顷刻消失，省下的钱粮可全力投入兴修水利、推广新式农具、鼓励工商！”
“其二，瞬间获得八十万青壮劳力！使其归乡耕种、进坊做工，则田地不荒，作坊不息，税赋之源大增！”
“其三，战力无损反增！常备二十万精锐，可专心训练，成为真正虎狼之师！而八十万预备役，每年操练，并非彻底荒废武事，一旦国战需要，可迅速动员，补充前线，或守卫地方！其规模，更胜昔日百万冗兵！”
“其四，稳固地方：预备役将士归乡，无异于将朝廷的威信和军事力量根植于乡野，可弹压地方宵小，安抚新附之地。”
他最后看向魏延等将领，语气诚恳：“诸将军，非是亮不欲征战，实欲打造一支更强大、更持久、更能战之师！待我国力充盈，二十万精锐甲坚刃利，身后更有百万经过训练、闻鼓即起的预备兵源！届时东征，岂非更有把握？岂非更能减少我等百战老兵的折损？”
这番论述，从现实财政压力出发，提出具体解决方案，逻辑清晰，考虑周全，再次展现了诸葛亮算无遗策的风格。
朝堂上安静了。连魏延都张了张嘴，发现找不到理由反驳。省钱、省粮、还能保持甚至增强战斗力？听起来……好像确实是这么个道理？虽然感觉哪里有点怪怪的，主要是“预备役”这概念太新，但丞相说的，能有错吗？
赵云缓缓点头，他年纪大，更知民生艰难：“相父此策，老成谋国。既能纾解民困，又能强兵固本，老臣以为可行。” 许多文官更是纷纷附和，裁军省下的钱，可是能用到他们管理的各项政务上的。
刘禅再次乖巧点头：“相父深谋远虑，准奏！”
于是，季汉轰轰烈烈的“精兵简政”运动拉开了序幕。无数士兵在将领们复杂的目光中脱下戎装，领取微薄的遣散费和“预备役凭证”，返回故乡。朝廷派出的官吏忙着登记造册，筹建地方武库。而留下的二十万精锐则开始了更加严苛的淘汰和训练。
诸葛亮内心oS：搞定！下一步，该搞点真正刺激的了……比如，弄个‘科学技术是第一生产力’的碑立在未央宫门口？算了算了，慢慢来，别把他们吓出心脏病。先想想怎么搞点原始工业革命吧……
诸葛亮背着手，踱步回相府，看着渐渐恢复生机的长安街市，心情愉悦，甚至下意识地哼起了一段没人听过的小调。