邺城的雪，寂然无声，覆盖了宫阙楼台，也暂时掩盖了帝国肌理之下的诸多隐忧。戏志才的葬礼极尽哀荣，三公之礼，阳翟侯之封，御驾亲临执绋，这一切都彰显着刘备对这位早逝谋主的痛惜与追念。然而，哀悼过后，冰冷的现实仍需直面。帝国的车轮，在经历了一系列高速征战之后，似乎不可避免地驶入了一段需要喘息与消化成果的深水区。
冰井宫偏殿，政事堂。炭火依旧驱不散那股因核心人物缺席而产生的空寂感。刘备端坐，眉宇间带着未散的悲戚与深重的疲惫。荀彧、荀攸、贾诩、沮授、华歆、辛毗等重臣位列左右，新被任命为中书令的郭嘉，坐在了那个原本属于戏志才的位置上，神色沉静，不见往日恣意，唯有眼眸深处精光偶现。
议题很快转向天下大势与朝廷下一步的方略。
郭嘉首先开口，声音平稳，却直指要害：“陛下，诸公。张鲁归附，汉中入手，看似打开南下门户。然，以嘉观之，此刻绝非大举用兵巴蜀之良机。”
他走到舆图前，手指划过益州：“刘璋，经屡攻汉中不下、赵韪内乱之后，早已心力交瘁，威望尽失。其麾下东州与本土士族离心离德，能将如严颜亦难挽颓势。如今之刘璋，守土尚且困难，进攻更不用想，已是冢中枯骨，不足为虑。” 他话语中对刘璋的轻视，基于确凿的情报，无人反驳。
“然则，为何不急图之？”郭嘉自问自答，手指转向东方，“荆州刘表，前番陛下阳谋离间，使其几与刘璋开战，虽未成真，然其心中对朝廷暗恨已生。若我此刻大军南下，逼压过甚，难保刘表不会兔死狐悲，虽未必敢直接与我交锋，但陈兵边境，掣肘于我，则必矣。再者，”他的手指又指向东南，“袁术虽败退江东，然封锁长江，水师犹存，亦需防范其趁火打劫。”
最后，他的手指回到朝廷实际控制的疆域上，语气变得沉重：“更关键者，在于我朝自身。陛下，凉州、汉中初定，百废待兴。‘定边安民令’下之胡汉互迁，迁徙人口、安置流民、分配田宅、供给粮种耕牛，此乃消耗巨量人力、物力、财力之工程。‘度田检籍令’清丈土地，普查人口，虽为长治久安之计，然动摇世家豪族根基，各地虽表面服从，暗流涌动，每攻下一地，皆需消耗巨量时间镇压恢复，梳理内政。”
他环视众人，总结道：“河北四州及司隶校尉部，五州之地已数年无战事，算是最安稳之根基。中原初平，元气未复。凉州羌胡之战刚刚尘埃落定，兵马疲惫，府库损耗甚巨。以此观之，朝廷数年之内，实无力南下发动大规模战事。当务之急，乃是安内，而非攘外。”
这一番分析，剥丝抽茧，将朝廷面临的内部困境与外部制约剖析得淋漓尽致。荀彧微微颔首，这正是他一直担忧并着力应对的。贾诩目光低垂，似在沉思。其余人等亦面露凝重，深知郭嘉所言非虚。
刘备长叹一声，揉了揉眉心：“奉孝所言，正是朕之所忧。志才在时，亦常言根基之要。既如此，对益州、荆州，当以何策处之？”
郭嘉从容道：“对刘璋，可遣一介之使，重申其益州牧之位，以示朝廷宽仁，稳住即可。其内部之纷争，可令细作稍加引导，令其自相消耗，但不必过于介入，以免过早暴露意图，反激其困兽之斗。对刘表，亦当遣使修好，淡化前嫌，使其无借口生事。朝廷之重心，当全力置于河北、司隶、雍凉及汉中之治理上，推行二令，积蓄钱粮，训练士卒，等待时机。”
战略大方向就此定下。然而，戏志才去世留下的权力空白，以及随之而来的人事安排，才是此次政事堂会议另一个隐而不宣，却又至关重要的话题。
刘备的目光扫过一直沉默寡言的中书仆射贾诩。按常理，中书令出缺，身为副手的贾诩接任顺理成章。且贾诩资历老，谋略深，功勋着，亦是合适人选。然而，戏志才遗书力荐郭嘉，刘备亦看重郭嘉之奇谋与锐气，最终做出了超擢的决定。此举虽显破格用人之气魄，却也难免寒了贾诩之心，更可能引起朝中一些循资历旧臣的非议。
刘备沉吟片刻，缓缓开口，声音带着不容置疑的决断：“天下未平，制度亦当因时损益。中书令掌机要，出纳王命，职责重大。奉孝既领此职，当竭尽全力。然，政令之议，需集思广益，方能周全。”
他顿了顿，抛出了一项重大机构调整：“朕意已决，将少府寺下属之侍中、黄门侍郎等内廷近侍之职，单独提出，设立‘黄门台’！原侍中一职，更名‘黄门令’；黄门侍郎为其副职。黄门台负责审议中书台所出之诏令、政策，驳正违失，与尚书台共参机要。”
此言一出，堂内众人皆是一震！这是分中书之权，亦是制衡之举！目光不由得都聚焦到了贾诩身上。
刘备看向贾诩，语气转为温和却坚定：“文和，尔老成谋国，深谙权变，历任诸朝，见识广博。此首任黄门令一职，非你莫属。望你能秉持公心，为朕审驳诏令，拾遗补阙，使朝廷政令，通行无碍，少生弊病。”
贾诩闻言，古井无波的脸上看不出太多情绪，他缓缓起身，躬身一礼，声音平稳如常：“老臣……领旨谢恩。必当恪尽职守，竭尽驽钝。” 没有激动，也没有怨怼，仿佛只是接受了一项寻常的任命。但所有人都明白，这位“毒士”心中作何想，只怕唯有他自己知晓。
刘备此举，一石二鸟。既安抚了贾诩，给予了其与中书令并驾齐驱，甚至在某些方面具有审核之权的显赫位置，避免了其因未能接任中书令而可能产生的离心倾向；同时，也正式确立了新的决策流程：由中书台提出政策、草拟诏令，然后交由黄门台与尚书台共同参议审核，通过之后，方可施行。 形成了中书出令、黄门、尚书审议，尚书执行的三权雏形，相互制约，以求平衡。
“如此甚好。”刘备见贾诩接受，心中稍安，“自此，朝廷机枢，便依此制运行。望诸卿同心协力，共克时艰。”
会议散去，郭嘉与贾诩并肩走出冰井宫。宫外积雪皑皑，空气清冷。
郭嘉拱手，语气带着几分郑重：“贾公，日后中书台文书，还需黄门台多多斧正。”
贾诩还礼，脸上露出一丝难以捉摸的淡笑：“郭中书言重了。分内之事，老夫自当尽力。只是这审议之责，关乎国政，若有严苛之处，还望中书海涵。”
两人目光一触即分，各自转身，走向不同的官署。一个代表着锐意进取与奇策险谋，一个象征着老辣持重与明哲审慎。帝国的未来，就在这新旧交替、相互制衡的格局中，缓缓铺陈开来。而刘备，则站在殿门内，望着两人消失在雪地中的背影，深知内部的整合与稳固，远比攻取一两座城池更为艰难，也更为重要。
战略大方向既定，休养生息、夯实内政成为朝野共识。政事堂的焦点，从沙盘舆图上的纵横捭阖，转向了户籍田亩、仓廪府库、河工路桥。一股大兴土木、巩固根基的热潮，在河北、司隶等核心区域悄然涌动，其中最引人注目的，便是连接帝国北都邺城与南都雒阳的宏大工程。
这一日，政事堂再议，主题便是这“两都通衢”之策。大司农钟繇虽坐镇雒阳，但其属官早已将详尽的规划文书呈送邺城。
荀彧手持一份厚厚的奏章，向刘备及众臣阐述：“陛下，诸公。邺城与雒阳，一为政治军事之北都，一为文化正统之南都，二者犹如车之两轮，鸟之双翼。然其间路途，虽有旧道，然多年失修，迂回坎坷，转运物资、传递讯息，耗时费力。若遇雨雪，更是泥泞难行，于政令通达、商旅往来、兵力调遣，皆为不便。故，修通两都之路，开凿便利之渠，实为巩固根基、加速往来之要务。”
他展开一幅精细的工程图，继续道：“计划主要有二。其一，修筑一条从邺城直通雒阳的驰道官道。此道不求最近，但求最稳。需遇山开路，遇水架桥，拓宽夯实，沿途设置驿站、烽燧，派兵驻守，确保畅通无阻，使两地之间车马行程，能缩短近半。”
“其二，”荀彧的手指在图上划过，指向了黄河与淇水、洹水等水系，“兴修水利，以补陆路之不足。计划主要疏通、拓宽从邺城附近可利用之水系，设法沟通黄河，再沿黄河顺流而下至雒阳附近。此工程尤为浩大，需勘察水情，开凿部分人工河道，修建水门、堰坝以调节水位。一旦功成，则重物、大批粮草便可经由水路运输，省时省力，耗费大减。”
这时，郭嘉接口，提出了一个关键建议：“陛下，荀令君所谋，乃百年大计。然如此浩大工程，需有一枢纽之地，统筹调度物资人力，作为中转、支撑。嘉观舆图，邺城与雒阳之间，有一古邑，名曰‘朝歌’。此地曾为殷商故都，地处要冲，北接邺城，南望黄河，东连齐鲁，西扼太行。其位置，近乎两都中心距离之节点。若以此为基础，设立大型仓廪、工坊，屯驻工程人员与护路兵卒，则南北呼应，东西兼顾，犹如人之腰脊，可承上启下，使两都通衢之事，事半功倍！”
朝歌！这个名字带着古老的历史尘埃，此刻被赋予了新的战略意义。
司空张温主管工程营造，闻言细细审视地图，沉吟道：“朝歌……确为要地。地势平缓，水源尚可，且周边有山林之材，石料亦不难取。若以此为枢纽，建立大型中转，则北来邺城之物资，南来雒阳之支援，皆可汇集于此，再分派至各段工地，效率必大增。”
太尉皇甫嵩也从军事角度肯定：“朝歌位置，亦可屯兵，既可护卫工程，亦能震慑周边，确保这条帝国命脉之安全。”
刘备听着众臣议论，目光灼灼。他仿佛看到了那条宽阔平坦的驰道上，信使快马加鞭，商队络绎不绝；看到了那沟通河渠之上，舟楫往来，帆影点点；更看到了朝歌古城焕发新生，成为连接两都、辐射四方的繁华枢纽。
“好！此议甚善！”刘备拍案而定，“便依此策！以朝歌城为连接邺城与雒阳之关键枢纽，全力推进两都通衢之工程！”
他随即做出详细部署：
“着司空张温，总揽工程事宜，调集河北、司隶能工巧匠，招募民夫，以工代赈。”
“着司农寺卿国渊，统筹钱粮物资调配，确保工程用度。”
“着司隶校尉钟繇、河内太守韩浩，全力配合，保障沿途治安、土地征用等事宜。”
“即日起，于朝歌设立‘两都通衢都督府’，由司空府直接统领，秩比二千石，专司工程营造、物资储运。第一期，优先修筑邺城至朝歌，以及朝歌至黄河渡口之驰道，并同步勘察水利线路。”
诏令既下，庞大的帝国机器再次开动，但这一次，不是为了征战，而是为了建设。
数月之间，以朝歌为中心，广阔的平原上变得异常热闹。无数民夫在官吏和工师的指挥下，挥舞着锄镐，夯筑着路基。采石场叮当声不绝于耳，烧制石灰砖瓦的窑口日夜冒着青烟。从邺城和雒方向运来的粮食、建材，在朝歌新建的巨大仓场中堆积如山。朝歌这座沉寂已久的古城，仿佛被注入了新的活力，街道上车马粼粼，工匠、役夫、商贩云集，迅速成为黄河以北最繁忙的所在。
刘备甚至在政务繁忙之余，借巡视河内之机，亲临朝歌工地。他看着那初具雏形的宽阔路基，看着民夫们虽然辛苦却因能获得报酬而显得充实的面庞，心中感慨万千。他对随行的荀彧、郭嘉等人叹道：“昔日征战，马蹄踏碎山河；今日兴役，民力重塑乾坤。此路此渠，当为后世开太平之基也。”
邺城与雒阳之间的联系，随着工程的推进，肉眼可见地紧密起来。往昔需要旬月往返的文书，如今通过驿站快马，时间大大缩短。一些精明的商贾已经开始沿着新修的驰道边缘，规划新的商铺和货栈。一条帝国的经济动脉和政治纽带，正在冀州与司隶的大地上缓缓成型，强有力地支撑着刘备集团“先安内，后攘外”的战略布局，也为未来可能的再度扩张，奠定了坚实的交通与物资基础。朝歌，这座古老的城池，在新的时代里，肩负起了连接过去与未来、北都与南都的历史使命。