半个月后。
赵王宫，文成殿。
朱高燧端坐主位，面前的桌子上放着几本《土着部族志》和一张《互市路线图》，以及一盏热茶。
左参政李默、右参政钱巽、龙兴知府陈子龙、阳安知府张溥分坐两旁，他们四人面前皆放着一盏热茶。
“近几日孤仔细琢磨东洲西海岸三十多万土着的事。”
朱高燧环顾四人，朗声说道：“他们虽然没有统一的政权，但小部落或有酋长，或有议事会。”
“简而言之，他们有规矩，有信仰，用的语言大体相近，文字也基本一致。若强硬派遣官员过去夺他们的权力，必定会激起反抗。孤认为，要想化夷为夏，得顺着他们的习俗来，或者说借他们自身的力量。”
钱巽急着表现，率先开口道：“大王，微臣以为可按朝廷羁縻之策，给他们的酋长或首领封官，让他们替我们办事。当然，前提是这些土着都通过了防疫筛选。”
“此举即土司之制，每个部落推选几位长老，授予官职，让这些土官跟我们的地方府县官员共理其部落之事。开渠、修路、抓贼、水利、商贸、防疫、文教这些，都让土官协理。如此一来，土着会觉得权力没丢，反而还得到了我们的帮助。”
李默补充道：“大王，右参政所言有理。臣补充一点，即对土着分而治之。我们要防着奸人做乱，或者外人挑拨离间。”
他舔了舔嘴唇，接着道：“龙兴府多是河谷湖泊，生活在此地的众土着部落多靠打鱼、狩猎、采集谷物生活。阳安府面朝大海，背靠滨海山脉，森林与沙滩较多，那里的土着部落擅长造小船与晒盐。”
李默口中会晒盐的东洲土着是原历史上的丘马什人，主要分布于加州圣塔芭芭拉海岸至海峡群岛区域，靠近洛杉矶。
在朱高燧改变后的这个世界，丘马什人恰好位于阳安府治下。
“臣建议在龙兴府设立农政吏，传授土着种水稻、小麦轮作，推广我们的曲辕犁、水车，土着收成的一半作为‘贡粮’，换铁锅、布匹等物。”
“在阳安府设官办工坊，收购他们的皮毛、木材、海产，做成皮甲、船板、咸鱼、咸虾。招收土着青年学咱们的手艺，给予工钱，一旦土着青年习惯了我们的存在，那么时间久了，他们便再难离开我们。”
李默又赶紧补充道：“大王没有禁止移民与土着通婚，所以臣提议可以给娶土着女子的移民发婚书，额外分三亩地，生的孩子都是大明子民。时间久了，血统融合了，还分什么彼此？”
朱高燧听到这里，沉声道：“通婚可以，防疫筛选之事不可马虎，否则会引起土着恐慌，移民不准迎娶那些没有种痘的土着。土着的日子好过了，心自然向着我们。”
他今年微服私访时，获知刘集乡的乡长刘虎有个儿媳妇是海翼部族出身，那女子嫁到刘家后可能是水土不服，前几年一直生病，后来才逐渐康复。
阳安府治下的村子有很多移民都娶了土着女子为妻，当时地方执行《东洲防疫条例》防疫筛选不严格，有些土着女子嫁给大明移民之前并没有种痘，这些未种痘的土着嫁过来之后，超过七成的人患上了莫名其妙的疾病，这些人之中又有接近一半的人最终病逝。
当然，娶土着女子的移民男性，也有人患上了莫名其妙的疾病，或许是移民走南闯北，身上的微生物足够多，抗性强，再加上有来自大明的医者及时治疗，最终死亡的移民男性不多罢了。
所以朱高燧才再次强调防疫筛选之事，确定土着与移民双方适应了对方身上的微生物后才能通婚。
他之前颁布的《东洲防疫条例》有规定，在要地设惠民医馆，设专职医者，备避瘟丹、消毒饮等方药。
如此既方便在归降土着部落中推广种痘防疫，也能帮土着治病。
“此外，孤的确没有禁止移民娶土着女子为妻，今日你提到了，孤再次强调，严禁任何人强抢土着女子，不能侮辱他们的习俗。谁敢违反，不管是谁，立斩不赦！”
朱高燧所以语气如此强硬，是因为今年秋天微服出巡时，遇到了两起卫所军士强抢土着女子为奴婢的情况。
“是！臣一定加强对辖区各县乡镇防疫筛选的监督！”
张溥急忙起身行礼道。
陈子龙也跟着起来附和道：“大王放心，臣也一样！”
片刻后。
钱巽再次开口说道：“大王，臣还有个主意。”
“说。”朱高燧颔首道。
钱巽道：“臣观东洲土着多信巫医，敬畏天地自然，相信祖先灵魂。我们可以在各个互市点修建三皇庙，供奉三皇的神像，对土着宣称三皇是他们与我们共同的祖先。每月初一、十五祭祀三皇庙，届时由互市之长请土着巫医一起祭祀。”
这样做的好处自然显而易见，土着会把大明军民当成同根同源的最强大的部落的战士与平民，有利于文化融合。
张溥补充道：“大王，臣提议绘制图画书，就讲华夏和东洲土着的相似之处，即同祖先、同礼仪、同习俗、同文化。把这图画书发到各个归降的土着村落，让土着的孩子们都知道他们本来就是我中华后代！”
朱高燧拍桌子道：“就这么办！”
他语气坚定道：“钱巽负责三皇庙之事，李默负责给臣服的土着首领封官之事，陈子龙负责龙兴府设农政吏之事，张溥负责阳安府设工坊之事。诸卿把分管的事写个章程，明日交给孤批示。”
随后，他又严肃地说道：“以后所有官员下乡，无论是去移民村落，还是经过防疫筛选的土着村落，必须轻车简从，尊敬土着酋长与移民村长，吃他们的饭，听他们的歌谣。谁要是傲慢无礼，以权谋私，不管亲疏远近，一律斩首！”
四人严肃领命。
“孤欲效法宗周国野之制，制定适合开拓期间使用的国野制。”
片刻后，朱高燧直言道。
在场的四位赵国高阶文官自然明白国野制的含义。
目前的赵国，实际上是以随朱高燧来到东洲的文武官吏与平民为核心，吸纳一部分亲善大明的土着，构建而成的跨部族与文化的政治、军事集团。
迁来东洲的官吏、军士及手工业者等，多居住于都城、县城、千户所城之中，有户贴的移民或居于县城中，或居于县城周边的乡镇村落，大多数以农为业。
这些从大明来的官民，才是皇明赵国的“国民”。
至于东洲本土的土着，不论酋长还是普通生番，皆属于“野人”的范畴。