启明二年（公元191年）元月，新年的钟声尚在洛阳城上空回荡，一场决定帝国未来数年甚至数十年走向的朝会，在皇宫正殿庄严举行。与年前封赏大典的荣耀与激昂不同，此次朝会的气氛，更显沉稳、务实，充满了对未来蓝图进行精密勾勒的期待。龙庭之上，刘辩的目光平静而深远，他知道，军事的征服已然完成，接下来，将是更为复杂、也更为根本的经济建设与国力夯实之战。
“陛下，”尚书令荀彧手持玉笏，稳步出班，他的声音清朗而稳重，瞬间吸引了满朝文武的注意，“臣谨代表户部及度支司，向陛下及诸公，呈报启明元年（190年）度财政结算。”
殿内鸦雀无声，所有人的目光都聚焦在荀彧身上。帝国的钱袋子究竟如何，新政的成效是否经得起数字的检验，都将在此刻揭晓。
荀彧不疾不徐，展开手中厚重的奏章，开始宣读。他的声音不大，但每一个字都清晰地敲击在众人的心坎上。
“启明元年，承陛下天威，四海初定，新政渐行。我朝财政，首重‘开源节流，藏富于民’。经核计，全年各项岁入，总计白银——”他微微一顿，清晰地报出那个数字，“**一千六百万两**。”
“一千六百万两！”殿中响起一片轻微的吸气声。这个数字，远超桓灵时期天下未乱时的岁入，甚至可能超过了汉武帝全盛时期经过多年积累后的年收入！要知道，这是在天下初定、大面积减免赋税的情况下实现的！
荀彧继续分解，而接下来的数据，则带来了更大的震撼。
“其中，**商税、市税、关税及官营专利润，合计为一千万两白银！**”
嗡——！
朝堂之上，顿时响起一片难以抑制的低声议论！一千万两商税？！这简直是个天文数字！
荀彧微微抬手，压下议论，解释道：“此巨额商税，主要来源有三。其一，**‘大汉商行’** 受陛下洪福，所产之晶莹琉璃（玻璃）、馥郁香水、雪白糖霜，精盐等物，皆为天下独有，利润极高，其经营所得，按律缴纳商税及专利份额，贡献巨大。其二，天下太平，商路畅通，南北货殖流通远超以往，常规商税亦大幅增长。其三……”
他侧身，指向悬挂在殿侧的一幅巨大帝国疆域图：“自陛下重开西域，绥靖边陲以来，**西域三十六国商队重返洛阳，带来香料、宝玉、骏马；北地与匈奴、鲜卑、乌桓，西陲与羌人、吐蕃，皆开设官营互市。** 这些利润丰厚的边境贸易，目前均由‘大汉商行’主导经营，其利甚巨，亦是商税暴增之关键。”
解释完毕，他报出另一项核心数据：“至于**田赋、丁税等农业相关岁入，因陛下推行‘与民休息’之国策，于荆、豫、扬、益等新定及受战乱波及州郡大幅减免，全年仅收……六百万两白银。**”
商税一千万两，农税六百万两！
这个对比，像一道闪电，劈开了许多守旧大臣脑中固有的观念！自古以来，农业乃立国之本，田赋丁税向来是朝廷财政收入的最主要来源，甚至能占到八九成以上！而如今，在陛下治下，**商业税收竟然在历史上首次，堂堂正正地超越并大幅领先于农业税收！**
这不仅仅是一个数字的超越，这标志着帝国的经济结构、财政收入基础，发生了天翻地覆的根本性转变！帝国的钱袋子，不再仅仅依靠看天吃饭的农田，而是牢牢系在了蓬勃发展的工商业和垄断性的高技术贸易之上！这意味着抗风险能力、财政弹性以及未来发展潜力，都被提升到了一个前所未有的高度！
荀彧最后总结道：“岁入一千六百万两，而去年因军费开支已由陛下天恩（系统）承担，行政及赈济等开支亦有结余。目前国库实存，远超此数。更可喜者，减免赋税之州郡，百姓感念皇恩，安心生产，**民心归附，盗匪绝迹，社会空前安定。** 此‘轻徭薄赋’之策，政治收益，远胜金钱。”
他的汇报完毕，殿内陷入一片寂静，随即爆发出由衷的赞叹与欢呼！数据不会说谎，新政在经济领域的巨大成功，以及所带来的社会稳定，已经得到了最有力的证明！
面对如此充盈的国库和前所未有的良好局面，刘辩知道，现在是时候将国家的重心，全面、系统地转向内政建设与长远发展了。他缓缓站起身，目光扫过群臣，那股君临天下的气度中，此刻更增添了一份经济建设总设计师的睿智与笃定。
“诸卿，国库充盈，民心归附，此乃天佑大汉，亦是诸卿与万民同心协力之果。然，钱粮囤于府库，不过死物。用之得当，方可铸就万世不朽之基业！”
他的声音陡然提高，带着不容置疑的决断力：“朕决意，启明二年，朝廷将投入巨资，全面建设帝国！总预算为——**一千两百五十万两白银！**”
一千两百五十万两！这个数字再次让群臣心头一震，但这一次，震惊很快被一种参与宏伟蓝图建设的激动所取代。
刘辩开始详细阐述这份前所未有的庞大预算案，每一项都指向明确，充满战略眼光：
“第一，民生根基，国之根本，预算三百五十万两！”
“其中，**五十万两**，用于各州郡社会保障与公共安全，设立常平仓以备灾荒，加强巡检以靖地方。”
“**一百万两**，专项用于在全国各州治所，建设**州级官立医院**，并配套设立**医学院**，推广华佗、张仲景等神医之术，使百姓疾苦有所医！”
“**一百五十万两**，全力投入**教育**！”刘辩语气加重，“除巩固各州郡县学，朕要在十三州州治，皆设立**太学分院**，广纳英才！更要于洛阳，设立三所顶级专业太学——【国立综合太学】，融汇百家；【中央政法太学】，专研律法吏治；【国防科技太学】，探索格物致知、强国之道！同时，加强去年已成立的【大汉皇家军事学院】，为我大汉培养源源不断的军官！”
“另拨**五十万两**，设立专项基金，扶持农具改良、良种选育、水利勘探，夯实我大汉粮仓！”
“第二，强国支柱，预算七百五十万两！”
“**三百万两**，投入**国防**！用于加固边关要隘，更新军备铠甲，并设立专项研发费用！”（刘辩心中已定，此研发费首要用于火药与高炉炼钢的实验室转化。）
“**一百万两**，修缮、拓宽连接各州之**帝国驰道**，确保政令畅通，物资流转迅捷！”
“**五十万两**，兴修**水利**，治理黄河、淮河等水患频发之河段，功在当代，利在千秋！”
“**三百万两**，用于组建**五大国有工业集团**！”刘辩掷地有声，“【大汉钢铁集团】，专司新型炼钢之法，锻造国之脊梁；【大汉盐业集团】，统管精盐专卖，稳定民生必需；【大汉军事装备集团】，研发制造最精良之军械；【大汉糖业集团】，精炼糖霜，掌控甜蜜之利；【大汉粮食储备集团】，统筹全国粮仓，平抑物价，应对灾荒！此五大集团，将成我帝国工业与战略物资之绝对核心！”
“第三，官僚体系，预算一百万两！”
“即日起，**全面提高天下各级官员之俸禄！** 朕要‘高薪养廉’，使为官者无需为生计所困，能专心任事，廉洁奉公！此乃保障行政效率与朝廷忠诚之基！”
一项项预算，如同精密的齿轮，相互咬合，构成了一幅清晰无比的帝国发展路线图。从最底层的民生保障，到最高端的人才培养与科技研发；从巩固国防的硬实力，到发展工业、交通的软实力；再到稳定官僚队伍的制度保障……系统全面，重点突出，每一个铜板都花在了刀刃上。
预算总额高达一千两百五十万两，然而即便如此，国库在支付之后，**仍将结余三百五十万两**，作为应对突发情况的备用金。这既展现了雄主的魄力，也体现了财政管理的稳健与远见。
当刘辩宣布完毕，整个朝堂陷入了长久的沉默，随即，以荀彧、郭嘉为首的文武百官，心悦诚服地深深拜下：
“陛下圣虑深远，谋定万世！臣等，谨遵圣谕，愿为陛下之盛世蓝图，效死力！”
这不是一份简单的财政预算，这是一份向全天下宣告的、关于未来的宏伟契约。它用最实在的数字和最系统的规划，证明了刘辩所推行的一切新政，是一条完全正确且已取得辉煌成功的道路。帝国的重心，已然彻底从马背上的征服，转向了更为复杂、也更为激动人心的建设与创造。一个前所未有的、建立在坚实经济基础和清晰发展蓝图之上的大汉盛世，就此全面拉开了它波澜壮阔的帷幕。