平安海西会议结束后不久，一份由省纪委牵头，省政府办公厅背书的红头文件光速下发——《关于成立海西省“扫黑除恶、优化营商环境”专项督导组的通知》。
它釜底抽薪，直接夺走了杜铭扫黑的定义权。
孙盛源的督导组，如同一张巨大的刀鞘，严严实实地罩在了杜铭那把法理之刀上。
你要扫黑？可以。
但必须在我纪委的全程指导、全程监督下进行。
你的刀，不能砍伤企业家，不能破坏营商环境，不能影响经济稳定。
张瑞年被这一招噎得哑口无言。他要扫黑，李正行和孙盛源却举起了保护经济的大旗，在政治上无懈可击。
海西省公安厅会议室。刑警总队总队长高锋，治安总队总队长陈怡，脸色铁青。
“厅长！这是缴械！”高锋一拳砸在桌上，“他们这是把刀鞘焊死在了刀上！我们还怎么查？”
“他们不但焊死了刀鞘，”心思缜密的陈怡补充道，“还往刀鞘里灌满了棉花。孙盛源的督导组，就是来给我们定规矩的。”
杜铭却依旧平静。
“扫黑之前，”“我们必须知道，我要扫的，究竟是‘黑’，还是‘病’。”
“高锋，陈怡，备车。”
“去哪？”
“澜江，西陵。”杜铭的声音不带一丝感情，“李省长和孙书记这么热情，派了钦差来协助我们。我们总得去诊断一下，病灶到底在哪。”
他要亲眼确认，澜江和西陵的那两位公安局长，是李正行网上的人，还是……被网困住的人。
一列不起眼的考斯特中巴车，驶入了澜江市。
车内气氛微妙。
杜铭闭目养神。刑警总队长高锋在看他的笔记本电脑，治安总队长陈怡在翻阅法条。
而在他们对面，两位全程陪同的、来自孙盛源督导组的副组长，正轻松地聊着天。在他们看来，这次调研，不过是去验收李正行和孙盛源整治成果的胜利巡游。
澜江市公安局大楼前。
市委书记赵明华，率领着市委、市政府的全体班子，以及公安局长何平，早早地列队等候。
赵明华，李正行的大将之一，一个看起来极为精明强干的中年人。他紧紧握住杜铭的手，态度热情得近乎谦卑。
“杜厅长！您能亲临澜江指导工作，我们全市上下，倍感振奋！”
赵明华的声音洪亮，与其说是对杜铭说，不如说是对杜铭身后的督导组表功。
“平安海西会议后，我们市委连夜开会，坚决执行张书记的指示，更要严格遵守孙书记优化营商环境的指导方针！对沙霸问题，我们是绝不姑息，但也绝不扩大化！”
杜铭只是平静地抽回手：“赵书记客气了。我是来学习的，不是来指导的。”
这句“学习”，让赵明华的笑容，微微一僵。
会议室里。
座位安排颇有讲究。市委书记赵明华和督导组的两位副组长，坐在了主宾位上。杜铭这位公安厅长，反而像是个客人。
公安局长何平，开始做工作汇报。
何平，四十八岁，从基层刑警干起，履历干净。此刻，他脸色有些苍白，握着激光笔的手，指尖微微发抖。
他的汇报，也干净得无懈可击。
ppt上，赫然是平安海西会议后一周内，他们雷霆出击，成功抓获了沙霸团伙首犯“沙老三”，查封非法采砂船二十余艘，战果辉煌。
“……在市委的坚强领导和督导组的悉心指导下，”何平的声音有些干涩，“我们……我们……成功打掉了这个盘踞多年的团伙，并且……没有影响澜江水系的正常航运和经济秩序。”
两位督导组副组长满意地点着头，在本上记录着，时不时地，对赵明华书记亲自督办的高效，表示赞赏。
“赵书记动作很快嘛。”
“这才是扫黑与营商环境两手抓的典范。”
这分明是李正行和孙盛源，丢车保帅，主动抛出的替死鬼。他们是来帮杜铭结案的。
杜铭，从头到尾，没有看那份ppt。
他只是平静地看着何平。
他看到了何平在汇报战果时，眼中那一闪而过的屈辱。
他看到了何平在提到市委领导时，那下意识瞥向赵明华的、恐惧的眼神。
他看到了何平额角渗出的、与室内空调温度不符的冷汗。
等何平讲完，全场安静下来，等待杜厅长指示。
赵明华微笑着，看向杜铭：“杜厅长，我们澜江市局的整改工作，还请您批评指正。”
杜铭开口了。
“何局长，沙老三的案子，办得很好。”
这个好字，他说得意味深长。
何平局长，明显松了一口气。
赵明华脸上的笑容，更深了。
“督导组的同志们全程指导，市委赵书记亲自督办，效率很高，成果显着。”杜铭的语气，像是在表扬。
他话锋一转，仿佛只是随口一问，充满了城府。
“我只是对一个流程问题，比较好奇。”
他没有看高锋和陈怡，而是端起了面前的茶杯。
“何局长，沙老三这个团伙，盘踞多年。在这次专项行动之前，我想了解一下，我们110指挥中心，平时是如何处理关于非法采砂的群众报警的？”
这是一个极为技术性、听起来合情合理的调研问题。
但这个问题，像一颗针，扎在了何平的病灶上。
何平的脸色，瞬间又白了。他下意识地看向了市委书记赵明华。
赵明华立刻体贴地接过了话头，他笑着对杜铭说：
“杜厅长，您真是明察秋毫。您有所不知啊，在平安海西会议之前，我们澜江在这方面，确实存在多头执法、重复执法的乱象。”
他转向督导组的副组长：“有时候公安也管，水利也管，环保也管。企业和船主们，不胜其扰啊！这严重影响了我们的营商环境。”
督导组的一位副组长深有同感地点头：“没错，这正是孙书记要求我们重点规范的。”
赵明华仿佛得到了尚方宝剑，继续说：“所以，本着专业人做专业事、优化流程的原则，我们市委牵头，下发了一份文件。”
杜铭“哦？”了一声，露出愿闻其详的表情。
何平局长，此刻终于找到了台阶，他用一种汇报工作的语气，赶紧补充道：“是，杜厅长。按照市委的统一安排，凡是涉及水上经济活动的举报，我们110指挥中心，会统一流转到市水利局，由他们先行甄别。”
“甄别？”杜铭轻轻重复了这个词。
“对，甄别。”赵明华自得地说，“先由水利局判断，是违规作业，还是刑事犯罪。如果是前者，就行政处罚，不能动辄上刑事手段嘛。如果是后者，他们……他们自然会移交给公安局的。”
“原来如此。”杜铭点了点头，仿佛恍然大悟。
他看懂了。
何平局长，不是保护伞。
他是一只被红头文件给锁住了枪膛的老虎。
他不是同谋。
他是被合法缴械了。
杜铭没有质问赵明华，为什么用行政截留刑事。
他只是点到即止。
“一个很有魄力的创新。”杜铭放下了茶杯，语气平静。
杜铭的评价听不出喜怒，却让赵明华后背发凉。他敏锐地感觉到，杜铭的平静之下，是深不见底的寒意。
两位督导组副组长却没听出弦外之音，还以为杜铭是在真心赞赏，其中一人笑着附和：“是啊，赵书记这个甄别机制，值得推广，避免了执法扩大化嘛。”
赵明华挤出一个笑容，刚想接话，杜铭却转头看向了何平。
“我刚才粗略看了一下汇报材料，”杜铭的指尖在桌上轻点，“这个案子，现在只是抓了主犯，封了船。这只是‘打’，还不是‘扫’。”
他抬眼，目光扫过在场所有人，最后停在两位督导组副组长的脸上。
“孙书记要求我们扫黑除恶，优化营商环境。如果我们只抓一个沙老三，不挖出他背后的利益链，不查清他的资金流向，这个案子就是个半拉子工程。”
“这样的案子，”杜铭的声音不高，却字字千钧，“别说上报，就是到了法院，也很容易被翻案。到时候，我们澜江市的‘成果’，岂不是成了笑话？”
赵明华的脸色一下子变了。
他没想到，杜铭非但没有息事宁人，反而要“小题大做”。
督导组的副组长也皱起了眉：“杜厅长，这个案子已经取得了阶段性胜利，是不是……”
“胜利？”杜铭打断了他，“沙老三盘踞澜江水系这么多年，难道是凭他一个人？他的非法所得，都去了哪里？材料里为什么一字未提？”
杜铭转回头，直视着脸色煞白的何平。
“何局长，你这个案子，证据链还不够扎实。”
这句话如同一道惊雷，在会议室里炸响。
赵明华脸上那副“大局已定”的笑容，瞬间凝固了。
他预想过杜铭的刁难、敷衍，甚至是不满，但他从未想过，杜铭会用“证据不足”这个最纯粹的业务理由，来全盘否定这份他一手操办、用来交差的完美答卷。
督导组的两位副组长面面相觑。其中一人下意识地推了推眼镜，另一人则清了清嗓子，他们是孙盛源派来验收成果的，不是来挑刺的。
他们想反驳，却又抓不住杜铭的任何程序漏洞——一个公安厅长，质疑下级市局的案卷“不够扎实”，这是天经地义的。
而何平，他那张始终煞白的脸，此刻却猛地涌起一丝异样的潮红。
他死死地盯着杜铭，那双布满血丝的眼睛里，有震惊，有怀疑，但更多的是一种溺水者在最后一刻，抓向船桨的本能渴望。
杜铭无视了赵明华和督导组的微妙反应。他要的就是这个效果。他必须当着所有人的面，把这张薄薄的功劳簿撕开一道口子。
“何局长，”杜铭的语气忽然缓和了一些，那是一种上级对下级的、纯粹的业务指导口吻，但每一个字都带着不容置疑的威严。
“省厅是你们市局的坚强后盾。沙老三的案子，不是澜江市一个局的案子，这是我们全省公安系统的脸面。”
他刻意提高了“全省”二字的音量。
“这个案子，必须办成铁案，经得起历史和人民的检验。”
他不再看赵明华——从这一刻起，在这间会议室里，关于这个案子的指挥权，被他不动声色地接管了。
赵明华的眼角抽动了一下。他感觉自己成了局外人。
“高锋，陈怡。”杜铭沉声道。
“到！”高锋和陈怡“豁”然起身，他们的声音洪亮，带着压抑不住的兴奋。他们终于明白了杜铭的意图！
“省厅刑侦总队、治安总队，立刻抽调经侦、技侦的精干力量，成立一个‘专案指导组’。”杜铭刻意在“指导”二字上加了重音，仿佛是在回应孙盛源的“督导组”。
“何局长，”他转向何平，目光锐利，“澜江市局继续主办此案，省厅全力协助你。”
杜铭顿了顿，补上了最关键的一句，也是对赵明华“甄别”机制的最猛烈回击：
“把沙老三案的上下游，特别是资金流向，以及他背后所有可能存在的‘保护伞’，给我彻底查清楚。”
赵明华的拳头在桌下悄然握紧，指甲几乎要嵌进肉里。他无法反对。杜铭的理由无懈可击——为了把案子办成“铁案”，为了落实孙书记“优化营商环境”的指示。
他如果反对，就是心虚，就是阻碍办案，就是公然对抗省厅，就是不希望“优化营商环境”。任何一顶帽子扣下来，他都承受不起。
何平局长猛地抬起头，他看着杜铭，这个比他年轻太多的新任厅长。他的嘴唇剧烈颤抖，眼眶瞬间通红。
他看懂了，杜铭不是来追究他“不作为”的。
杜铭是来帮他，把他那把被市委红头文件锁住的枪，重新打开保险。
“二位副组长，”杜铭最后转向督导组，他的表情坦荡而真诚，仿佛真的是在为孙书记的指示而殚精竭虑。
“公安机关这么做，就是要把孙书记的指示落到实处。沙老三这么多年，上缴的‘管理费’都流向了哪里，孝敬了谁。这笔账，必须算清楚。”
他微微前倾身体，目光冷冽如刀，一字一顿地说：
“这才是对澜江市营商环境的，真正‘优化’。”
“把毒瘤挖掉了，好企业才能活。二位说，是不是这个道理？”
两位副组长被他问得哑口无言，只能尴尬地、机械地点头：“……杜厅长……说得对。”