蜀汉章武十五年（公元276年）春，北伐战事捷报频传。北线大将军姜维出奇制胜，穿越阴平古道，智取江油戍，兵锋威胁涪城，震动蜀中；南线，牂柯都督霍弋已稳固越嶲，兵出孙水，兵临灵关，与北线遥相呼应。汉军声势大振，“还于旧都”之梦，从未如此真切。然军事上的高歌猛进，亦带来严峻考验。新收复的江油、越嶲等地，历经战火，民生凋敝，流离失所者甚众；晋廷多年统治，遗留下赋税不均、吏治败坏等诸多积弊；加之大军过境，粮草征调，不可避免加重百姓负担。若只顾军事推进，忽视战后抚绥，则新附之地民心不稳，极易生变，前线大军如行沙上，后路堪忧。能否迅速安定地方，收取民心，将军事胜利转化为稳固的统治，成为摆在决策者面前的紧迫课题。此非一战一役之功，乃“攻心为上”的持久之道。
永昌卫将军府行辕，虽前线捷报如雪片飞来，然卫将军诸葛瞻眉宇间却无多少喜色，反添几分深沉忧思。案头堆积的，除军报外，更多是来自新复地区的民政奏报：江油令李球急报，军粮征集已近极限，百姓面有菜色；越嶲郡霍弋转呈牂柯籍法曹掾王佑密件，言部分新附乡亭，晋朝旧吏与当地豪强勾结，阳奉阴违，摊派不均，民怨暗涌；甚至靖安司也报，发现有晋军细作散播“汉军刮地三尺，不日将退”的谣言。
这一日，北地王刘谌、秘书令郤正、大司农张质齐聚行辕，商议后方调度。刘谌手持霍弋报捷文书，振奋道：“伯约、绍先连战连捷，剑指成都，大势可喜！” 郤正则捻须沉吟：“殿下，军事虽顺，然民政堪忧。新附之民，翘首以望王师，若不能速解其困，恐失人心。昔武侯平南中，即重抚循，今尤当效法。” 张质面露难色：“府库为支撑两线战事，消耗巨大，若再减免新地赋税，恐难以为继。” 光禄大夫谯周虽未与会，但其“兵者凶器，圣人不得已而用之，当以息民为本”的奏疏亦刚送至案头。
皇帝刘禅于偏殿闻报，亦召见诸葛瞻。此时的刘禅，历经风雨，目光已迥异往昔，他并未沉醉于捷报，而是指着几份反映民瘼的奏疏，忧心道：“卫将军，朕闻新复之地，百姓困苦。将士在前方浴血，若后方民心不稳，则如大厦倾于基。抚民安境之事，关乎根本，卿须全力措置，万不可因军事而偏废。” 言语间，已颇具居安思危、重视民生的君主意识。
诸葛瞻深深一揖，肃然道：“陛下圣明，洞见症结。殿下、郤令君、张司农所虑，皆切中要害。军事之胜，仅开其路；民心之附，方固其本。‘攻心为上’，乃武侯遗训。今我军势如破竹，正宜广施仁政，收揽人心，使新附之民知汉德可依，则根基乃固，北伐大业方可持久。瞻已思之，当立即推行‘诸葛抚民’之策，其要有三：‘革弊政、苏民困、施教化’。”
他随即呈上早已深思熟虑的方略：
“其一，革除晋弊，布我汉德。” 他决然道，“请陛下即刻颁下《抚新附百姓诏》，明发各新复郡县。一、宣布废除晋之苛捐杂税，尤其是‘户调’、‘徭役’中额外加征部分，概以《章武律令》所定轻徭薄赋为准。二、由郤令君牵头，速选派清廉干练之御史，持节巡行新地，核查刑狱，平反冤屈，严惩趁乱盘剥、为恶乡里的晋朝酷吏与不法豪强，无论涉及何人，一经查实，严惩不贷，以儆效尤。三、对晋朝所设不必要的关卡，一律裁撤，便利商旅。”
“其二，赈济困乏，苏解民困。” 这是收效最快之举，“命大司农张质，即便府库艰难，也需挤出部分粮秣，会同军中粮官，于江油、越嶲等地开设‘官粜’，平价售粮，抑制奸商；对确实孤苦无依者，设粥棚施赈。同时令各军都督于驻防地协助百姓重整家园，发放农具粮种，恢复生产，并明令约束部伍，不得扰民，违令者斩！可效仿武侯‘渭滨屯田’故事，于江油、孙水流域兴办军屯，且战且耕，亦可减轻地方负担。”
“其三，广施教化，匡正人心。” 他着眼长远，“请陛下允准，在江油、邛都等要地，重开‘学宫’或‘乡塾’，由秘书监选派博士弟子，讲授《诗》、《书》，传播忠孝仁义之道，使百姓知汉室正统所在。同时，将陛下勤政爱民、朝廷北伐中兴之事迹，编为通俗易懂的韵文、故事，由官吏、学子广为宣传，使民心有所系。”
刘禅听罢，大为赞同，当即准奏：“卫将军老成谋国，思虑周详！此三策，实乃固本培元之良方。便依卿议，即刻施行！诏书由郤正草拟，务必要情真意切！所需钱粮，张质需竭力筹措！巡按御史，即日选派！” 诏令迅速颁行天下。
“诸葛抚民”之策，雷厉风行。在江油，法曹掾王佑依新法，果断处决了一名借筹军粮之名大肆敛财的晋朝旧吏及一名当地豪强，百姓称快；姜维军士在协助修缮被战火损毁的民居时，纪律严明，一针一线不取，深受民众好评。在越嶲，霍弋开设官市，平抑了因战乱飞涨的盐价；李遗主持夷夏事务，妥善处理了几起汉夷田地纠纷，夷人感其公允。郤正选派的老成御史常忌抵达邛都，深入乡里，夜宿草棚，审理积案，平反了多起冤狱，人称“常青天”。
然而，新政推行，绝非一帆风顺。阻力随即出现：
利益受损者的反扑： 被触动的旧势力不甘失败。江油有被罢黜的晋吏勾结溃兵散勇，煽动部分不明真相的民众，以“减赋是假，秋后算账是真”为名，围攻县衙，劫夺官粮。越嶲有豪强散布谣言，称汉军即将强征夷人为兵，引发局部骚动。
资源匮乏的窘境： 张质虽竭力筹措，然赈济粮杯水车薪，难以覆盖所有饥民，部分区域仍有饿殍。
执行层面的偏差： 个别汉军低级军官急于求成，在协助生产时方式粗暴，引发军民小摩擦。
面对困局，诸葛瞻展现出卓越的应变能力：
刚柔并济，平息骚乱： 对江油乱民，他令姜维派精兵迅疾弹压，擒拿首恶，明正典刑，同时由李球出面，召集乡老，再次宣示朝廷“永不加赋”的承诺，并当场发放部分种子，很快稳定了局势。对越嶲谣言，霍弋请出在当地素有威望的爨谷等夷将，现身说法，并严惩造谣者，迅速平息事态。
多方开源，节流增效： 奏请刘禅，动用部分宫廷用度，并号召永昌、牂柯等地官员捐出部分俸禄，购买粮食运往前线。同时令军队加大屯田力度，“且守且耕”，逐步实现部分自给。
严明纪律，加强督导： 再次严申《章武律令》中关于“扰民”的条款，命张嶷的靖安司加强暗访，对违纪者无论官职，严惩不贷。并加派郤正、陈寿等重臣要员，巡视各地，督导新政落实。
至章武十五年夏，“诸葛抚民”之策成效显着。江油、越嶲等地社会秩序日趋稳定，流民渐次归乡，田野重现绿色。百姓口碑载道，皆言：“王师归来，方见天日！” 甚至有不少原晋军降卒，因感汉军仁政，主动请求加入。前线姜维、霍弋军心更稳，粮秣补给也因地方经济初步恢复而更为顺畅。
一日，刘禅览毕常忌从邛都发回的、记录当地百姓称颂“汉德”的详细奏报，动情地对诸葛瞻道：“昔读《尚书》‘民惟邦本，本固邦宁’，未尝不深思。今见卫将军施政，方知此乃至理名言。得民心者，天必佑之。朕信，以此为基础，克复成都，指日可待！” 其言充满对未来的信心。
诸葛瞻躬身答道：“陛下，此非臣之功，乃陛下仁德感召，将士用命，百姓思汉所致。抚民如植木，根深方能叶茂。今根基稍固，然前路仍长。待克复成都，尚有整个益州乃至天下苍生，待陛下与朝廷去抚恤。”
“诸葛抚民”策略的成功实施，标志着南汉政权不仅具备了强大的军事进攻能力，更拥有了有效的政治整合与民心凝聚能力。这为其最终实现“光复蜀汉”的战略目标，奠定了最坚实的社会基础。