天启城的奠基石在春日下静静伫立，而在睿城王府深处，一场将决定北疆未来半个世纪命运的战略会议，正在悄然进行。刘睿与他的核心班底——王猛、陈平、霍去病、张辽、沈万三、欧冶子、赵铁鹰齐聚一堂，气氛庄重而肃穆。摊开在巨大楠木桌上的，不仅是北疆地图，更是一幅需要以五十年为尺度的宏伟蓝图。
一、 王猛定策：五十年三步走
王猛首先开口，他的声音一如既往的沉稳有力，却带着前所未有的宏大视野。他手中拿着一卷刚刚草拟完毕的《北疆五十年发展疏略》。
“主公，诸位同僚。”王猛目光扫过众人，“北疆新立，根基未稳，强敌环伺。若只图一时之快，急于求成，无异于沙上筑塔。猛以为，当放眼长远，以五十年为期，分三步走，夯实根基，徐图大业。”
他展开疏略，上面清晰地划分为三个阶段：
第一阶段：固本培元（约15年）
“此十五年，为我北疆生存立足之关键，核心在于‘内修政理，外御其侮’。”
· 政：彻底消化新收复之云中、定襄、五原三郡，完成《北疆新律》的全面推行与吏治整顿，建立起高效、廉洁的行政体系。初步完成天启城核心区及镇北关主体建设。
· 军：四大军区及中央军团完成初步编练，总兵力达到三十万常备精锐。军队完成换装与新式操典训练，形成可靠战斗力。目标非主动扩张，而是确保能同时抵御南方朝廷与北方胡人的联合压力。
· 民：推广优质粮种与新农具，兴修水利，确保粮食自给并建立至少可支撑大军三年作战的战略储备。鼓励生育，增加人口。初步建立官营主导、私营为辅的工商业体系。
第二阶段：富国强兵（约20年）
“此二十年，为我北疆积蓄力量、厚积薄发之阶段，核心在于‘仓廪足而武备修，教化兴而人才出’。”
· 政：天启城完全建成，成为北疆政治、经济、文化绝对中心。行政体系高度成熟，政令畅通。
· 军：四大军区及中央军团完成满编，总兵力达到五十万。装备全面更新换代，形成包括强大水师在内的全方位军事力量。于此阶段末期，视情况启动对阴山以北胡人残余势力的扫荡作战，彻底解除北方威胁。
· 民：工商业繁荣，形成数个区域性经济中心。官道、运河网络初步建成，交通便利。完成全民基础教化体系的初步搭建（此为新增核心，后文详述）。
第三阶段：龙腾四海（约15年）
“此十五年，为我北疆争鼎天下、奠定不朽基业之阶段。核心待定，需依据前两阶段成果及天下大势再行谋划。”王猛合上疏略，沉声道，“此五十年规划，不求一时之速，但求步步为营，根基永固。尤其是第一阶段，稳字当头，切不可因小利而忘大局。”
五十年！三步走！如此长远的规划，让在场众人，包括刘睿在内，都感到一种沉甸甸的历史责任感。这已非简单割据，而是真正意义上的立国方略。
二、 陈平补益：教育乃百年大计
王猛言毕，陈平抚掌而笑：“景略兄宏图，深谋远虑，平拜服。然，强国之基，不仅在甲兵之利，仓廪之实，更在于教化之兴！平愿为主公这五十年宏图，补上至关重要的一笔——兴教化，育英才，定千秋之基！”
他走到桌前，目光炯炯：“主公，诸位可知，为何前朝乃至历代，难有长治久安？其一便在於教化垄断于门阀世家，寒门子弟无由上达，英才埋没于乡野！我北疆欲成不世之业，岂能再蹈此覆辙？”
“故，平提议：于北疆境内，推行‘官学免费教化’之策！”陈平语出惊人。
“具体而言，”他详细阐述，“由政务院礼部及地方官府主导，建立三级官学体系：
· 蒙学：于各乡、各村设立蒙学堂，招收六至十二岁幼童，免束修（学费），由官府提供基础教材（如《千字文》、《算术启蒙》等），教授识字、算术、德行及北疆律法基础。此为基础扫盲与品德塑造阶段。
· 郡学：于各郡治所及大城设立郡学，招收蒙学优异者或通过基础考核者，免束修，并提供膳食补贴。教授经史子集（以符合主公理念的实用典籍为主）、律法、算学、格物（初步自然知识）等。此为培养基层吏员与专业人才之摇篮。
· 天启太学：于天启城设立最高学府——太学，汇聚北疆英才，不仅免一切费用，更提供丰厚廪饩（奖学金）。设明经、律法、算学、匠作、医科、武备等诸多学科，聘请各方大家（如欧冶大师亦可授课）讲学。此为培养国之栋梁，未来宰辅、名将、大家之所在！”
陈平最后总结，声音带着一种前所未有的激情：“此策若行，十年之内，我北疆识字之民将远超他地；二十年，基层吏员将尽出我官学，忠诚可靠；三十年，太学所出之英才，将遍布朝野，成为我北疆之脊梁！此非消耗国库之负累，实乃最丰厚、最长远之投资！请主公明鉴！”
免费教育！三级官学体系！
这一提议，其意义之深远，甚至超过了五十万大军！它直指人才选拔的根基，打破了门阀垄断，为北疆提供了源源不断、且忠诚度极高的后备力量。这完全符合刘睿“聚天下英才而用之”的理念。
刘睿深吸一口气，强压下心中的激动。他看着陈平，又看看王猛，沉声道：“陈平先生此议，高瞻远瞩，功在千秋！孤，准了！此项支出，列为政务院最高优先等级，户部需全力保障！沈万三，你的商号利润，也需划拨部分，支持教育！”
“臣，领旨！”沈万三毫不犹豫，他深知，这笔投资比任何买卖都划算。
欧冶子也抚须笑道：“妙哉！老夫之技艺，正愁后继无人，太学若设匠作科，老夫愿将毕生所学，倾囊相授！”
三、 军政配套，夯实根基
有了五十年规划和免费教育这两大基石，具体的军政措施也随之调整。
军事上，霍去病与张辽均认为，用十五年时间打造三十万精锐，压力不大，关键在于装备与训练质量。他们与欧冶子详细商讨了未来军械的升级路线，尤其是重型弩机、骑兵具装、以及水师战舰的研发与制造计划。五十万大军的最终目标，也让大家有了更清晰的长期奋斗方向。
民政上，沈万三根据五十年规划，重新调整了商业布局。“通达天下”商号不仅要赚钱，更要承担起为北疆输入关键物资（如书籍、特殊原料）、收集情报、以及未来进行“经济渗透”的任务。他提出了建立“北疆发展基金”的构想，将部分商业利润和府库结余投入长期的基础设施和科技研发中。
欧冶子则拿着天启城和镇北关的扩建图纸，表示十五年初具规模完全可行，但若要建成理想中的“万世之基”，确实需要二三十年的不断投入和精心雕琢。
赵铁鹰镇守镇北关，肩上的担子更重了。他需要在未来十五年，一边筑关，一边练兵，一边防御可能来自草原的反扑，成为北疆最坚实的盾牌。
四、 朝堂定论，暗流依旧
最终，北疆未来的发展方略被确定下来。核心便是：以五十年为期，分三阶段，以“固本培元、富国强兵、龙腾四海”为战略步骤，以《北疆新律》和“免费三级官学体系”为两大基石，稳步推进军事、经济、政治、文化全面发展的宏大计划。
“此策，定为北疆最高国策，诸卿需谨记于心，勠力同心！”刘睿做最后总结，声音中带着开创时代的决绝，“自即日起，北疆上下，皆为此宏图而奋斗！”
“臣等遵命！愿为主公宏图，效死力！”殿内众人，心潮澎湃，齐声应诺。
然而，就在北疆定下五十年大计的同时，南方京城派出的钦差使团，已然渡过大河，进入了北疆地界。他们带着皇帝的诘问与审视，即将面对一个在严密信息管控下，正按照自己独特轨迹默默积蓄力量的庞然大物。北疆的宁静，或许很快将被打破，但这只潜龙，已然张开了鳞爪，做好了应对一切风浪的准备。教育的种子已经播下，只待时光流转，开花结果，滋养出一个前所未有的强大帝国。