咸阳宫的晨光刚漫过御书房的窗棂，秦风就已站在殿外的回廊下，手心全是汗。身上的玄色典客丞官服是新制的，领口绣着浅青色的云纹，腰间系着始皇赐的白玉带，手里攥着 “典客丞印”，铜印的冷意透过指尖传来，却压不住心里的慌 —— 这是他第一次以官员身份当值，面对的还是大秦最威严的帝王，生怕哪个动作失仪、哪句话答漏，砸了之前的心血。
“典客丞大人，陛下让您进去。” 内侍小李子轻手轻脚走过来，手里端着杯温热的茶水，“先生别慌，陛下今早看了您编的《边民册》草稿，还跟老内侍说‘这儒生懂实事’呢。”
秦风接过茶水，抿了一口，暖意顺着喉咙往下滑，心里的慌劲散了些。他按秦代 “趋步” 礼，小步快走进入御书房，目光不敢乱扫 —— 殿内的陈设比偏殿更庄重：靠墙的书架堆满了竹简，最上层是《秦律》的刻本，用铜环串着；案上摊着几份奏报，最上面那份写着 “关东陈留流民奏报”，封皮还沾着点旅途的尘土；始皇端坐在案后，手里拿着支鹿骨笔，正低头在奏报上圈画，冕冠上的十二旒轻轻晃动，遮住了他的眼神。
“臣秦风，参见陛下。” 秦风赶紧躬身行拱手礼，腰弯得恰到好处，既不显得谄媚，也不失恭敬，“今日首次当值，特来听陛下差遣。”
始皇抬眼，目光落在秦风身上，眼神里没有了往日的审视，多了些平和：“来了就坐，案上有粟米粥，还热着，先垫垫肚子。” 他指了指案旁的蒲团，“昨晚看你编的《边民册》，看到后半夜，里面‘土炕砌法’那条，画得很细，边民一看就懂。”
秦风心里一暖，却没敢坐，只是躬身道：“谢陛下体恤，臣不饿。陛下要是有疑问，臣现在就能为陛下解答。” 他知道，当值的核心是议事，不是寒暄，不能失了分寸。
始皇笑了笑，没再坚持，把案上的《边民册》草稿推过来：“你这册子里写‘关东流民每户分百亩地，免三年税’，可有依据？” 他的手指点在 “百亩地” 三个字上，“关东的地多是荒地，流民会不会嫌地偏，不愿种？”
这正是秦风早想好的问题。他往前凑了半步，按 “指陈礼” 轻点草稿上的注脚：“陛下，这依据有两个 —— 一是《尚书?舜典》里‘肇十有二州，封十有二山’，讲的是舜帝分土地给百姓，让他们安居；二是去年关中流民试点，臣给每户分了八十亩地，他们嫌不够种，后来加到百亩，才够一家五口一年的口粮。” 他顿了顿，语气更实在，“至于地偏，臣已经让少府准备了农具，还调了十个懂种地的老农，跟着去关东教流民开荒，荒地种两年就能变良田，流民知道能吃饱，就不会嫌偏了。”
始皇的手指停了圈画，拿起案上的陈留奏报：“陈留郡守王离奏报，说流民里有不少‘六国旧贵族’，怕他们故意挑事，让朕派兵弹压。你怎么看？” 他的眼神里带着试探，显然想知道秦风怎么应对 “潜在的麻烦”。
秦风心里一沉 —— 王离是李斯的人，这话分明是李斯的意思，想借 “旧贵族” 的名头，让始皇派兵，打乱他的安置计划。他深吸一口气，语气沉稳却不卑不亢：“陛下，臣以为，不用派兵。” 见始皇挑眉，他赶紧补充，“去年关中也有韩、魏旧贵族混在流民里，臣没派兵，只是给他们分了地，教他们种新麦，现在他们不仅自己种地，还帮着劝其他流民 —— 旧贵族也是人，也想过安稳日子，只要给他们实在的好处，他们不会挑事；要是派兵，反而会让流民慌了，觉得朕要拿他们开刀。”
“哦？” 始皇身体往前倾了倾，冕旒轻轻扫过奏报，“你就不怕他们真挑事？”
“怕，但有应对的法子。” 秦风从袖袋里掏出卷竹简，是关中流民的名册，“陛下您看，关中旧贵族现在都在名册上，每家种了多少地、缴了多少粮，都记得清清楚楚，他们要是挑事，就收回土地，让他们没饭吃 —— 这比派兵管用，既不伤和气，又能镇住人。” 他顿了顿，引用典籍强化理由，“《周易?系辞》里说‘君子安而不忘危’，臣会让流民按户登记，记清来历，这是‘安不忘危’；但不派兵，是‘厚德载物’，两者兼顾，才是稳妥的法子。”
始皇的嘴角勾起一抹笑，把名册放回案上：“你说得对，朕以前总想着‘派兵镇住’，却忘了‘给好处稳住’。去年关中流民安稳，就是最好的例子。” 他拿起鹿骨笔，在陈留奏报上批了 “依秦风策，不派兵，令其按户登记”，然后递给秦风，“这个你拿着，三天后赴关东，直接给王离看，他要是敢不配合，你有权调陈留的粮储官协助。”
秦风双手接过奏报，指尖碰到始皇的笔迹，心里满是踏实 —— 这不仅是放权，更是信任。他刚要谢恩，就见内侍进来通报：“陛下，李廷尉求见，说有关东律法事宜要奏。”
秦风心里一紧，知道李斯是来搅局的。始皇却摆了摆手：“让他在殿外等，朕先跟秦风议完流民的事。” 他转头看向秦风，语气缓和了些，“你接着说，流民的冬衣准备得怎么样了？北境的经验，能不能用到关东？”
“能！” 秦风赶紧答道，“臣已经让少府按《诗经?豳风?七月》里‘九月授衣’的法子，赶制了八千件棉衣，用的是粗布三层，内填芦花，袖口缝得紧，能防关东的寒风。还让工匠做了简易的土炕模具，流民到了陈留，就能照着模具砌土炕，冬天不用冻着。” 他想起张博士给的拓片，补充道，“张博士还找了前朝的‘冬衣注脚’，说‘芦花比丝絮便宜，却更暖和’，臣按这个法子做，八千件棉衣，只花了平时一半的钱，还能多做两千件备用。”
始皇点了点头，眼里满是认可：“你不仅懂典籍，还会算账，比只会定律法的李斯强。” 他突然想起什么，从案下拿出个布包，递给秦风，“这里面是朕年轻时在邯郸用的旧锄头，你带着去关东，给流民看看 —— 朕当年也盼着有块地、有把锄头，能安稳种地，流民的心思，朕懂。”
布包入手沉甸甸的，里面的锄头锈迹斑斑，却还能看出当年的打磨痕迹。秦风捧着布包，眼眶瞬间发潮，赶紧躬身行稽首礼：“臣谢陛下！臣定带着这把锄头，让流民知道，陛下懂他们的苦，大秦能给他们安稳的日子！”
“好！” 始皇拍了拍案，“三天后出发，蒙恬会带五千兵护送你，不是用来弹压流民，是用来防匈奴余孽和真挑事的人。你要是遇到解决不了的事，就用朕给你的符节，直接调附近的郡县兵，不用奏报。”
秦风刚要谢恩，殿外突然传来李斯的声音，带着刻意的急切：“陛下！臣有急事奏报！关东流民聚集陈留，恐有异动，需即刻派兵弹压，迟了就来不及了！”
始皇的脸色沉了下来，对秦风说：“你先去偏殿等，朕处理完李斯的事，再给你交代后续。” 见秦风躬身退下，他才对殿外冷声道：“进来！朕倒要听听，你说的‘异动’，是真异动，还是假异动！”
秦风走到偏殿，心里清楚，李斯这是急了，想用 “流民异动” 逼始皇派兵，打乱他的安置计划。他摸了摸怀里的奏报和那把旧锄头，又攥了攥手里的官印，心里更坚定了 —— 不管李斯怎么闹，他都要按计划去关东，用典籍里的法子，用实在的好处，让流民安稳下来，不辜负始皇的信任，也不辜负老儒生的嘱托。
偏殿的晨光正好，落在《边民册》的草稿上，“民惟邦本” 四个字被照得发亮。秦风坐在石凳上，拿出鹿骨笔，在草稿上添了句注脚：“治流民如治田，需耕需养，不可用强。” 写完，他抬头看向御书房的方向，等着始皇的最终指令，也等着即将到来的关东之行 —— 他知道，这趟行程，注定不会轻松，但只要守住 “民生” 二字，就没有跨不过的坎。