十月中旬的西安，秋高气爽。
原陕西巡抚衙门那朱漆剥落的大门，早已被拆除。取而代之的，是一座崭新开阔的门楼，门楣上悬挂着一块巨大的紫檀木匾，上面是三个遒劲有力的篆字——行政院。
今日，这里人山人海。
百姓们自发地从城中各处涌来，将门前的广场围得水泄不通。他们伸长了脖子，踮起脚尖，想要看清楚高台上的情景。
高台之上，李信身着玄色常服，身姿挺拔。他的身后，一众即将上任的各部主官，皆穿着统一的藏青色行政官服，肃然而立。
这是一种全新的官服，没有清廷官服上繁复的补子与花纹，只在领口与袖口处，以银线绣着简洁的麦穗与齿轮图案。
“吉时已到！”
随着司仪一声高喝，广场上瞬间安静下来。
李信上前一步，从身旁侍卫捧着的托盘上，拿起一方沉重的鎏金印信。
“陈敬之，上前听封！”
陈敬之从队列中走出，他走到台前，整理了一下衣袍，对着李信，行了庄重的跪拜大礼。
他的动作不快，每一个细节都透着一股沉甸甸的仪式感。
李信双手托着印信，递到他的面前。
“今，孤以汉王之名，立行政总院，总领川、陕、甘三地民生政务。命你，陈敬之，为行政总院首府，掌此印信。望你上不负孤之托付，下不负万民之期盼。”
陈敬之高高举起双手，恭敬地接过那方代表着无上权柄与责任的印信。
印信入手极沉，那冰凉的金属触感，让他整个手臂都微微一颤。他接住的，不只是一枚印章，而是数千万百姓的生计与未来。
“臣，陈敬之，领命！”
他没有多余的话，只是将头重重叩在冰冷的木台之上。
“周大勇，上前听封！”
周大勇大步流星地出列，单膝跪地，声若洪钟。
“命你为国防部主官，总领三军军备、后勤、军法事宜！”
“末将领命！”
“王希，上前听封！”
王希走上前来，躬身行礼。
“命你为科技部部长，统筹格物、火器、营造诸般事务，为我大汉开万世之基！”
“臣，领命！”
“王砚，上前听封！”
“命你为民政部主官，掌户籍、民生、安置流民，务使我大汉治下，再无冻馁之辈！”
“臣，领命！”
……
一个个熟悉的名字被念出，一位位汉军的核心骨干，依次从李信手中，接过了属于他们各自部门的印信。
苏明远接过了工业部部长印信，同时还接过了“大汉电信公司”的总经理印。
沈明接过了交通部部长印信，与之一同的，还有“大汉铁路公司”的总经理印。
当所有部门主官都领命归位后，李信转向台下成千上万的百姓。
他没有用什么华丽的辞藻，只是用最平实的话，说出了最重的承诺。
“各位父老乡亲！”
“从今天起，这个衙门，改名叫行政院。它的门，永远为你们敞开。”
“新政的核心，只有一个字——民！”
“流民，要得到安置，有田种，有饭吃。”
“病人，要得到救治，有医看，有药领。”
“你们来衙门办事，要便捷，要高效，不能再让你们跑断腿，磨破嘴！”
李信顿了顿，环视着台下那些布满风霜与期盼的面孔。
“我把话放在这里！台上这些人，都是我李信的肱股之臣。但他们若有任何人，敢贪腐渎职，敢推诿扯皮，敢欺压百姓，孤必严惩不贷，绝不姑息！”
“请父老乡亲们，一同监督！”
话音刚落，台下先是片刻的寂静，随即爆发出山呼海啸般的欢呼。
“汉王万岁！”
“汉王万岁！”
这呼喊声，发自肺腑，汇成一股巨大的声浪，冲上云霄，经久不息。
人群中，一个衣衫褴褛的老汉，正是从流民营过来的王老汉。他看着台上的李信，浑浊的老泪不受控制地涌出，顺着脸上的沟壑肆意流淌。他身旁的那个刘商贩，也是激动得满脸通红，跟着人群拼命地呼喊。
这才是他们想要的官，这才是他们期盼的朝廷。
仪式结束，行政总院立刻开始了它第一天的运转。
民政部的政务大厅内，早已不是过去那副阴暗压抑的模样。数十名身穿藏青色制服的吏员，在各自的窗口后坐得笔直。
王砚亲自坐镇大厅，指挥着一切。
“户籍窗口，流民安置窗口，全部开放！速度要快，态度要好！”
张济则带着他的医疗团队，在大厅一角设立了一个临时的医疗咨询窗口，旁边还摆着几口大锅，正熬煮着预防伤寒的草药。
王老汉揣着忐忑的心，走到了户籍窗口前。
他一辈子都在跟官府打交道，记忆里全是那些衙役的呵斥与胥吏的刁难。
“老乡，您要办什么？”
窗口后，一个年轻人温和地问道。
王老汉愣了一下，有些不敢相信自己的耳朵。
“俺……俺是流民，想……想落个户籍。”
“好的，请把您的路引和身份证明给我。”
王老汉颤抖着手，从怀里掏出那张皱巴巴的纸。
年轻人接过，仔细核对后，取出一张新的表格，开始填写。整个过程不到半个时辰，一张盖着“大汉西安府”红色印章的崭新户籍文书，就递到了王老汉面前。
“老人家，您现在就是我大汉的正式子民了。以后凭这张文书，可以去流民安置处申领田地和农具。”
王老汉捧着那张文书，感觉它比金子还要贵重。
他又看到了旁边的医疗窗口，犹豫了一下，还是走了过去。
“大夫，俺……俺这几天总是咳嗽，胸口发闷。”
一个年轻的医官立刻让他坐下，仔细地为他听诊，又问了几个问题。
“老人家，您这是风寒入体，加上劳累所致。不碍事，我给您开个方子。”
医官不仅开了方子，还指着旁边的大锅。
“那里有免费的防伤寒药汤，您去领一碗喝了，暖暖身子。这包草药您拿回去，按时煎服，三日便可见效。”
王老汉接过那包沉甸甸的草药，一文钱都没花。他再也忍不住，转身走到一个角落，蹲在地上，像个孩子一样，无声地抽泣起来。
汉军的官，比亲人还要贴心。
同一时间，交通部部长沈明的办公室内，气氛紧张而热烈。
一张巨大的地图铺在桌上，沈明的手指在地图上划出两条粗重的红线。
“第一条，西安到成都。第二条，西安到兰州。这两条，是打通我大汉南北动脉的关键！”
“我不管你们用什么办法，征发民夫也好，公司出钱雇佣也罢。先清理路障，把路面拓宽到能容纳四辆马车并行。然后，再用碎石铺设路基。”
“三个月！我只给你们三个月时间，必须完成基础工程！”
“另外，大汉铁路公司的人听令！”沈明又指向地图，“立刻组织勘探队，给我沿着西安到兰州一线，进行铁路勘测！我要最详细的地形数据！”
工业部部长苏明远的办公室里，同样是一派繁忙景象。
“兵仗局那边，五雷神机的量产必须加快！军方催得紧，周大勇将军的脾气你们是知道的。”
“大汉电信公司，立刻优化西安到兰州的电报线路，我要确保每一封电报都能在半个时辰内，准确无误地送达。这条线，是总院指挥甘肃的神经！”
省级行政分院，也同步开始了高效的运转。
兰州，甘肃省省长张启的衙署内，一场会议正在进行。
“报告省长，农牧厅已经从西安调运土豆种薯三万斤，计划在河西走廊开垦荒地两万亩，进行第一批试种。”甘肃农牧厅厅长汇报道。
“很好！”张启点点头，“交通厅呢？”
“报告省长，我们已经组织了超过五千名民夫，配合交通部的规划，开始对兰州至凉州段的官道进行拓宽作业。”
成都，四川省省长岳升龙的面前，也摆着一张地图。
“交通厅，你们的主要任务，是全力协助大汉公路公司，勘测成都至汉中的线路。这条路，是我们未来东进河南的生命线，不容有失！”
“是！”
行政总院，首府办公室。
陈敬之坐在桌案后，面前的电报抄录单已经堆起了薄薄的一叠。
滴滴答答的电报声，在隔壁的电信房内，几乎从未停歇。
“报告首府，甘肃急电！”
一个吏员快步走了进来。
陈敬之接过电报，上面是张启发来的。
“甘肃各地流民安置点铺开，医官人手严重不足，部分地区出现伤寒迹象，请求总院支援。”
陈敬之看完，没有丝毫犹豫，提起笔就在一张空白电报单上写道。
“令民政部张济，即刻从其医疗团队中，抽调十名精干医官，携带足够药材，即日启程，驰援甘肃。”
他将电报单递给吏员。
“马上发出去。”
“是！”
一个在过去需要数月公文往返才能解决的问题，在新的行政体系下，不到一刻钟，便得到了明确的指令。
至十月下旬，以西安为中枢，辐射陕、甘、川三省的“省、厅、市、局”四级行政体系，已然全面运转起来。
政令自总院发出，通过电报线路，瞬间便可抵达数百里外的省厅，再由省厅下达到各市、县的执行机构。
整个大汉治下的政务效率，较之过去，提升了何止三倍。一个崭新的，高效运转的庞大机器，已经开始轰然转动。