破旧县衙大堂，七日前那场沸腾的喧嚣沉淀了下来，化作一种更为凝实、焦灼的空气。
百十号人挤在略显空旷的空间里，汗味、劣质烟草的呛人气味、还有冬日里裹挟进来的寒气混杂着，形成一股独特的、属于底层挣扎与向上攀爬的气息。
他们是清河的“包工头”——乡绅、大商户、匠作行把头、以及少数几个胆大心细、咬着牙凑了点本钱拉起队伍的普通汉子。
此刻，无论身份高低，脸上都写着相似的紧张与期盼，目光齐刷刷地聚焦在高台上那个身着半旧青色棉袍的年轻身影上。
周平安站在临时搭起的木台上，身后是静默如松、气息内敛的墨离。
她穿着一身不起眼的灰布棉袍，面容普通，唯有那双眼睛，偶尔扫过台下时，清冷得如同初雪后的寒潭。
远处厚重的门边，铁牛那铁塔般的身躯像一尊门神矗立着，双臂环抱，铜铃大眼不带情绪地扫视着人群，无形的压力弥漫开来，让那些因拥挤而有些躁动的角落瞬间安静。
空气仿佛凝固了，只有粗重的呼吸声此起彼伏。
哗啦——！
一声清脆的纸张抖开声，像投入平静湖面的石子，打破了沉寂。
周平安展开一张巨大的、边缘有些磨损的桑皮纸图纸。
图纸上用浓墨重彩勾勒出前所未有的线条和区块，朱砂标记如星斗般点缀其间，瞬间吸走了所有人的魂魄。
“诸位！”
周平安的声音不高，却像带着某种奇特的穿透力，清晰地钻进每个人的耳朵，压下了所有细碎的声响。
“今日聚首，非为认领几方土石，几段沟渠。今日，诸位认领的，是清河县未来的筋骨！是流淌在这片土地上的血脉！此图——”
他手臂一展，将图纸完全展露，“便是清河新生的筋骨所依，血脉所循！”
他的手指，带着不容置疑的力量，率先点向图纸上蛛网般密集、却又层次分明的道路网络。
“路，乃百业之基，生民之脉！”他声音陡然拔高，带着金石之音，“清河之路，不铺石板！”
此言一出，台下顿时响起一片压抑不住的吸气声和嗡嗡的议论。
不铺石板？那铺什么？黄土？那岂不是一场雨就成泥塘？不少人脸上露出困惑甚至质疑。
“铺此物！”
周平安猛地指向木台边缘，一块半尺见方、灰白色、表面平整光滑如镜、边缘棱角分明的水泥板样品！
那是莫矩前天才赶制出来的第一块合格品。
“‘清河泥板’！此物，价廉！质坚！水浸不软，车碾不陷！雨后无泥泞，雪化不湿滑！”
周平安每说一句，声音便铿锵一分，目光如炬，扫过台下每一张惊疑不定的脸，仿佛要将这全新的概念强行烙印进他们的认知里。
“路之两侧，必有此沟渠！”
他的指尖在图纸上道路两侧清晰的排水明沟线条上用力划过。
“沟渠相连，汇入地下陶管暗渠！”他的手指在图纸上几个关键节点用力一点，“此暗渠之妙，仿自海外强邦巨城之精髓！”
“诸位可曾听闻？纵使天降百年暴雨，其城街巷依旧干爽如常，无半分积水之患！清河，亦将如此！”
台下彻底炸开了锅！
百年暴雨不积水？这简直是天方夜谭！
可看着周平安笃定的眼神，看着图纸上那清晰无比的沟渠网络和标注着“陶管”字样的节点，再联想这位年轻县令之前种种不可思议的手段。
质疑的声音渐渐弱了下去，取而代之的是一种混杂着震惊、难以置信和隐隐兴奋的骚动。
钱万贯死死盯着那块灰白色的水泥板，又看看图纸上纵横交错的排水线，喉结滚动了一下，手中的紫檀木算盘珠被他无意识地拨得噼啪作响，眼中精光爆射，仿佛看到了金山银山铺就的道路。
“不止于此！”
周平安的声音再次压下骚动，手指点在图纸上每隔一段距离便标注的一个个小方块上。
“每二里，必设此公厕！砖石砌筑，男女分设，内设冲水陶盆与排污暗道！”
“公……公厕？”
一个穿着短打、显然是某个小工队头目的汉子忍不住失声叫了出来，脸上表情古怪至极。
这玩意儿还要专门花钱修？还修得这么讲究？
不少人脸上也露出了同样的匪夷所思。
“正是！”周平安目光如电，直射那汉子，“人有三急，天经地义！然秽物遍地，蚊蝇滋生，乃百病之源！”
“此公厕，非为奢靡，实为民生根本之卫戍！”他语气斩钉截铁，“事后，县衙将专设‘清洁护卫所’，招募人员，专司道路洒扫、公厕清运保洁！此乃清河体面、健康之所系，容不得半分轻慢！”
那汉子被他看得一缩脖子，不敢再言。
台下众人面面相觑，虽然一时还难以完全理解其中深意，但“民生根本”、“百病之源”、“清河体面”这些词，还是重重地敲在了心上。
一些老成持重的乡绅，如老秀才陈夫子，捻着胡须，浑浊的老眼中若有所思，缓缓点了点头。
“县衙之外，主干大道！”周平安手臂猛地一展，在图纸上划出一条最宽阔、贯穿整个清河新规划的粗线，“宽三十米！”
“三十米？！”
惊呼声此起彼伏。
这宽度，足以并排跑开七八辆马车了！
在这个普遍只有几米宽的县城街道时代，这简直是巨兽般的尺度！
“中央，设此‘二板三带’隔离带！”周平安的手指精准地点在图纸中央，那里清晰地画出两条平行的石板带，中间和两侧则是三条绿化带。
“隔离带内，遍植速生、耐寒、固土之行道树！出入口清晰标示，路口两侧——”他的指尖点在几个重要的十字路口，“将设通行收费亭！凡欲走此宽阔、平整、无阻之快道之车马商队，需纳小额通行费！换取的是疾驰如风，畅通无阻，省时省力！”
“收费？！”
这下连钱万贯都忍不住脱口而出，眉头紧锁。
修路还要收过路钱？
这简直是闻所未闻！人群再次哗然。