“动态贡献分配”模型的原则性通过，如同在僵持的冰面上凿开了一个缺口。然而，缺口之下，是更为湍急和复杂的暗流——将原则转化为具体、可操作的实施细则。这一步，考验的不仅是智慧，更是耐心、韧性以及对各方利益诉求的精准把握。
协调会后，天湖区和经开区的联合工作组立刻投入到紧张的技术细节磋商中。江辰并未置身事外，他让筹备组政策研究专班的一名骨干列席双方的讨论，既是为了及时掌握进展、提供政策指导，也是为了在必要时进行协调。
果然，争论从宏观原则迅速下沉到极其具体的指标设定。
首先卡壳的是“初始投入贡献”的量化。天湖区坚持其提供的基础技术（一组关于智能控制算法的专利）应由第三方机构进行高估值，认为这是项目的“灵魂”。经开区则反驳，专利的价值最终需由市场检验，在未产生收益前应谨慎评估，更强调其投入的真金白银（土地、厂房、设备预算）才是项目启动的“硬保障”。双方在估值方法、折算比例上争执不下。
接着，“持续运营贡献”的评估指标更是成了角力场。天湖区提出要将其后续可能提供的“技术咨询时长”、“专家支持次数”甚至“联合发表论文数量”都纳入评估体系。经开区对此嗤之以鼻，认为应更关注“产能利用率”、“良品率”、“成本降低幅度”等硬核运营指标。对于“协同增值贡献”，双方都认同其重要性，但如何界定“协同带来的额外订单”、如何量化“产业链集聚效应”，又成了模糊地带，难以达成共识。
讨论经常陷入僵局，甚至一度不欢而散。列席的筹备组人员将情况如实汇报给江辰。
江辰意识到，完全依靠双方自行协商，效率太低，且容易因立场问题陷入死循环。他必须更深入地介入，引导他们跳出区划本位，从项目整体成功和示范区品牌价值的角度思考问题。
他再次召集李局长和王主任开了一个小范围推进会。
“李局，王主，我理解双方都希望最大化保障自身利益。但我们必须意识到，这个项目不仅是天湖和经开的项目，更是示范区的首个标杆性协同项目。”江辰开门见山，语气平和却带着分量，“它的成功与否，直接关系到后续更多协同项目能否顺利推进，也关系到国家层面对我们清源示范区的评价。如果我们在细节上纠缠过久，贻误了时机，甚至导致项目流产，对谁都不是好事。”
他拿出筹备组根据双方争议焦点整理的一份建议方案：
“关于初始投入估值，我们建议可以先设定一个双方都能接受的保守估值作为基础分配权重，同时约定，在项目实现稳定盈利后（比如第三年），再委托权威机构进行一次正式评估，并根据评估结果对前三年的累积收益进行一次性结算调整。这既保障了项目启动，也体现了对技术价值的长期尊重。”
“关于运营贡献指标，建议分为‘基础保障指标’和‘卓越绩效指标’。基础指标与工厂基本运营挂钩（如产能、良品率），达标即可获得基础权重；卓越指标则与技术创新、市场拓展、成本控制优化等挂钩，完成才有额外加分。这样既肯定了运营的基本功，也鼓励追求卓越。”
“至于协同增值，初期可能难以精确量化，可以先建立案例申报和认定机制。由联合工作组提出，报管委会一个由专家、相关部门组成的评估小组认定，认定的协同增值收益，分配时给予更高权重，以此激励双方主动创造协同价值。”
江辰的方案，核心是“先易后难、动态调整、着眼长远”，引入了第三方评估和管委会仲裁机制，增加了规则的公信力和灵活性。
李局长和王主任听完，沉默地权衡着。江辰的方案没有完全满足任何一方的最高要价，但提供了一个现实可行、且能保护双方核心利益的出路。更重要的是，江辰点出了项目成败对示范区整体的重要性，这让他们不得不考虑更高层面的政治影响。
“我同意按这个方向细化。”王主任最终率先表态，他知道，尽快推动项目落地，对展示经开区的产业承接能力同样重要。
“我们也没问题，但第三方评估机构的选择机制必须公平。”李局长也顺势下了台阶。
最大的难点就此突破，后续的细则磋商速度明显加快。与此同时，江辰主导的《关于支持江港片区加快转型升级的若干措施》初稿也已完成，开始在筹备组内部和市相关部门小范围征求意见。
意见反馈如期而至。市环保局对生态补偿的资金来源提出建议，认为可考虑从示范区未来的土地出让收益中提取一定比例；市财政局则提醒要注重政策的可持续性，避免形成新的“等靠要”；而最引人瞩目的，是经开区反馈的一条意见：经开局王科长提出，支持江港的“飞地经济”政策，应明确“飞入”江港的项目，其产生的Gdp和工业产值等统计指标，是否可按一定比例同时在项目转出区和江港进行核算。
这一条意见，看似是技术细节，实则触及了深层次的考核激励机制。如果实现，将极大鼓励天湖、经开等发达区域将项目转移到江港的积极性。江辰立即意识到这条意见的价值，将其作为关键条款纳入《若干措施》的修改稿。
然而，江辰也清楚，无论是联合项目的细则，还是支持江港的措施，都只是纸面文章。真正的考验，在于落实，在于能否经受住复杂现实的冲击。就在他认为可以稍松一口气时，一个电话从江港区打了过来，是副区长钱大有，语气带着几分焦急。
“江组长，有个突发情况！我们区原来计划升级改造的那片老旧厂房区，有一家重点企业，东亚纺织，今天突然向我们提出，如果区里不能尽快帮助他们解决扩产用地和能耗指标问题，他们可能考虑将总部和核心产线搬迁到外地！这家企业是我们江港的纳税和就业大户，它要是走了，影响太大了！”
江辰的心微微一沉。东亚纺织的问题，恰好暴露了江港在产业转型升级中的两难困境：既要淘汰落后、推动升级，又要稳住基本盘，防止产业空心化。这家企业的去留，瞬间让支持江港的《若干措施》变得无比紧迫和具体。
他对着电话沉稳地说：“钱区长，您别急，先把企业的具体诉求和面临的困难详细了解清楚。我们这边支持江港的政策正在走程序，很快就会正式征求意见。这家企业的情况，正说明了我们制定差异化政策的必要性。我马上向张副秘书长汇报，看来，我们的工作节奏需要再加快一些了。”
放下电话，江辰深吸一口气。示范区的蓝图之下，是无数个像“东亚纺织”这样具体而微的生存与发展命题。政策的针脚，必须足够细密，才能缝补这些裂痕，引导航船穿越暗礁。真正的压力，从来不会给人喘息之机。