春深似海，东海郡的田野被一层茸茸新绿覆盖，禾苗在暖风中舒展，长势喜人。郯县城内外，昔日饿殍遍野、流民塞道的景象已恍如隔世，取而代之的是阡陌交通、鸡犬相闻的勃勃生机。邓家这棵盘根错节的毒树被连根拔起，其积累的巨额财富反哺于民，如同甘霖滋润了干涸的土地。
然而，端坐于郡衙之中的陆昶，并未沉醉于这片来之不易的升平景象。他深知，破旧易，立新难。铲除一个邓文康，只是撕开了笼罩东海的黑幕，要让阳光真正普照每一个角落，让这复苏的苗头长成参天大树，需要的是更为精细、持久的“深耕易耨”。
这一日，郡衙正堂内，一场关乎郡政根基的议政正在进行。除了谢玄、韩雍、高啸这三位核心班底，新近提拔的几位表现卓着的吏员，如那位曾提供邓家义仓线索的老仓曹冯胥，也位列其中。
“大人，”冯胥如今虽仍清瘦，但精神矍铄，声音洪亮，“邓家逆产田亩已基本清丈分配完毕，百姓感恩戴德，春耕亦未延误。然，下官在核查旧档及走访中发现，郡中赋税册籍混乱不堪，隐田、漏户现象极其严重。以往，各级胥吏与豪强勾结，将大量税赋转嫁于普通小民，此乃民困之一大根源。”
谢玄皱眉接口：“确是如此。如今豪强虽除，但税制若不革新，旧弊迟早复生。且按旧制征收，税额偏高，于休养民力不利。”
陆昶颔首，这正是他近日思虑的核心。他目光扫过众人，沉声道：“赋税，乃国之血脉，亦为民之负担。取之无度，则民困；取之无道，则国乱。邓家既除，正是革故鼎新之时。”
他示意书吏展开一幅新绘的东海郡舆图，上面已标注出初步核实的人口、田亩分布。
“本官意，即刻推行‘均田薄赋’之新政。”陆昶的声音清晰而坚定，“其一，重新核定郡中所有户籍、田亩。由郡衙派出干吏，联合乡老，实地核查，做到户有籍，田有册，杜绝隐漏。此事，冯胥，你熟悉旧弊，由你总责，务必公正严明。”
“下官领命！定不负大人所托！”冯胥激动地躬身，他深知此事之重，亦感念陆昶的信重。
“其二，”陆昶继续道，“在厘清田亩户籍基础上，改革税制。废除以往名目繁多的杂税，统一按田亩肥瘠、产出多寡，分等定税，折钱征收。税率，较旧制降低三成！对新垦荒地，仍依《垦荒令》，免税两年，第三年始按最低等则起征。”
降低三成！堂下众人皆是一震，这可是实实在在的让利于民！可以想见，此令一出，必将极大激发百姓的生产热情。
韩雍沉吟道：“大人仁政，泽被苍生。然，税率降低，府库收入必然减少，郡中各项开支，尤其是军备、水利、官俸…”
陆昶似乎早有准备，淡然一笑：“韩将军所虑极是。开源节流，二者不可偏废。节流方面，整饬吏治，裁汰冗员，削减不必要的开支。开源嘛…”他目光转向高啸，“高啸，交给你一件新差事。”
高啸正听得有些云山雾罩，闻声立刻挺直腰板：“大人吩咐！”
“你熟悉三教九流，可知郡中以往盐、铁专卖之利，大多流入何人囊中？”陆昶问道。
高啸咧嘴一笑：“这俺门儿清！除了邓家吞了大头，还有几家官商勾结，层层盘剥！盐价高得吓人，老百姓都快吃不起盐了！”
“好。”陆昶点头，“即日起，盐、铁收回郡府专营！在沿海适宜处设立官营盐场，招募流民煮盐；清查郡内铁矿，由官府统一开采、冶炼、发售。所得之利，除必要成本外，尽数充入府库。价格，必须平抑，让百姓用得起！”
这不仅是为了开源，更是将关乎民生的命脉产业牢牢掌握在官府手中，杜绝再次出现邓家那样的垄断巨头。高啸虽不懂太多大道理，但让他去对付那些奸商、整顿这些行当，他干劲十足：“包在俺身上！看哪个敢再伸手！”
陆昶又对谢玄和韩雍道：“军屯之事，需加紧推行。将部分新得官田划为军屯，由将士闲时耕种，既可补充军粮，亦可减轻郡府压力。此外，鼓励民间兴修小型陂塘水渠，官府可给予少量资助或技术指导，集小利为大利。”
一条条清晰务实的新政方略，从陆昶口中说出，涉及赋税、吏治、盐铁、军屯、水利方方面面，不再是破旧时的霹雳手段，而是立新时的精耕细作。他不仅是在分配邓家留下的“蛋糕”，更是在重新制定分“蛋糕”的规则，试图建立一个更公平、更有活力的秩序。
议政持续了整整一个上午。众人各抒己见，补充细节，完善方案。当最后一条政令被敲定时，阳光已透过窗棂，洒满大堂。
陆昶站起身，走到窗前，望着衙外熙攘的街道和远处绿意盎然的田野，缓缓道：“《垦荒令》予民以田，《均田薄赋令》则需予民以安。田亩是根，赋税是叶，根深方能叶茂。我等今日所行，便是要为这东海郡，扎下千秋不易之根基。”
众人肃然，皆感受到肩上沉甸甸的责任。
新政的榜文很快贴满了郡县各处。百姓们闻听税赋大减，盐铁降价，无不欢欣鼓舞，对太守的拥戴之情更上层楼。各级胥吏在新政框架下忙碌起来，不敢再有丝毫懈怠。高啸带着人雷厉风行地接管盐铁事务，虽手段略显粗暴，却效率奇高。