征服虽已完成，但真正的考验——治理，才刚刚开始。
次日，原江户城天守阁，现征东大军统帅部内。
巨大的东瀛舆图悬挂在墙上，俞咨皋、卢象升、毛文龙、戚镇海及各路参将齐聚。
卢象升手持长杆，点在舆图之上，声音沉稳：“诸位，陛下有旨，‘打天下易，治天下难’。东瀛新附，百废待兴，亦百弊待除。谨遵陛下‘长治久安’之圣训，内阁已将东瀛故土，析置为五省，分而治之！”
长杆首先移向本州东部：“其一，东瀛省。辖关东平原、东北奥羽之地。省治设于原江户城，更名为‘东平府’。此地最为富庶，人口众多，然德川遗毒最深，旧武士势力盘根错节，既是核心，亦是最不稳定之处。需驻以重兵，施以强力弹压，辅以怀柔分化之策。”
杆尖西移，指向九州与本州西部：“其二，西海省。辖九州岛及本州西部中国地方。省治设于博多，更名‘定海府’。此地控扼对马、朝鲜海峡，为我大明海上门户，战略位置极其重要，且民风历来彪悍。当以强大水师镇守，严加戒备，同时鼓励海贸，以其利柔化其民。”
接着，杆划过大阪、京都、奈良及中部山地：“其三，安夷省。辖近畿核心区域及中部山地。省治设于京都，更名‘归化府’。此乃东瀛文化之渊薮，旧公卿、寺院势力根深蒂固。军事为辅，文教当为主。当广建学堂，推行汉话，潜移默化，消除其旧有文化影响，引导其归化王化。”
长杆北上，指向北海道及部分北陆地区：“其四，北溟省。辖北海道及本州部分北陆地带。省治设于函馆，更名‘镇北府’。此地广人稀，山林密布，资源丰沛，然气候苦寒，开发不足。首要之务，乃是移民实边，招募我大明百姓前来垦殖，同时探查开发矿山、渔场之利。”
最后，杆尖点向琉球群岛及鹿儿岛等地：“其五，南溟省。辖琉球群岛及原萨摩藩部分地域。省治设于那霸，更名‘怀远府’。此省岛屿星罗棋布，控扼通往吕宋、南洋之要冲。琉球久受中华文化熏陶，心向天朝。此地重在巩固海防，发展贸易，建强水师分舰队，确保东南航路之安全无虞。”
五省规划既定，如何掌控其经济命脉，成为下一个紧要议题。
数日后，在原江户城幕府金库旧址，一场无声的战役打响。帝国银行行长林墨白，一位精干的青年官员，亲手将“大明帝国银行东瀛分行”的牌匾挂上门楣。他面向被召集而来的原幕府官员、豪商代表，以及众多忐忑观望的民众，朗声宣布：
“即日起，奉大明皇帝陛下旨意，帝国银行正式于东瀛五省设立分行！发行大明宝钞，为东瀛五省唯一法定货币！所有金银铜钱，无论官私，限三月之内，至各地官府指定兑换点，依牌价兑换新钞！逾期之后，严禁任何形式的金银交易，违者以扰乱金融、对抗天朝论处，抄家没产，严惩不贷！”
他展示了新钞的样张。纸币采用特制棉纸，触手坚韧。正面是天启皇帝朱啸威严的半身像，雕版线条细如发丝；背面根据面值印有不同图案：
? 壹佰元：紫禁城太和殿，飞檐斗栱纤毫毕现
? 伍拾元：万里长城在云雾中蜿蜒
? 贰拾元：天坛祈年殿的藻井清晰可辨
? 拾元：南京秦淮河畔商铺林立
? 伍元：北京前门车马如流
? 壹元：苏州园林亭台
? 辅币有5角、2角、1角，则是渔樵耕读的民间生活图景
人群顿时骚动。前排的米商佐藤低声对同伴说：“这纸片能买米？我还是把银判埋在后院稳妥。”但旁边经营漆器的中村摇头：“听说在大明都用这个，兑换时百两银可兑百二十贯钞呢！”
此时在城下町的“浪人茶屋”里，几个旧武士正聚在昏暗的隔间。前御家人铃木义愤填膺：“竟要收缴我们的刀币！这是要断绝武士之魂！”但落魄浪人高桥啜着劣酒苦笑：“去年一把永乐钱还能买三升米，现在要五把。或许...新朝能让我们吃饱饭？”
茶屋外，公告栏前挤满百姓。识字的人大声念着布告，妇人阿菊担忧地攥着钱袋：“孩子他爹在矿上做工，领的都是铜钱，可怎么好？”身旁的老农山田倒是豁达：“当年太阁改铸庆长通宝时，咱们不也熬过来了？”
江户城头，日月龙旗在海风中猎猎作响。俞咨皋与卢象升并肩立于雉堞前，俯瞰着这座正在蜕变的海滨之城。远处港口桅杆如林，那是从宁波驶来的运粮船队；街巷间明军巡逻队的铁靴声与商贩的叫卖声交织；更远处，被改作官署的幕府建筑外，排队兑换新钞的人群蜿蜒如长蛇。
俞咨皋与卢象升并肩立于城楼，远眺着这座渐渐恢复秩序，却暗流涌动的城市。
“辽国公，”俞咨皋轻叹一声，“说实话，攻城拔寨，血战沙场，反倒觉得痛快。如今这治理之事，千头万绪，推行这纸币，怕是要比攻破十座江户城更费心力，遇到的软钉子也不会少。”
卢象升目光掠过正在改建的町屋，那里工匠正在安装大明样式的格窗。“俞军门可知陛下为何坚持推行宝钞？”他轻声道，“正统年间，倭寇以日本金银为饵，诱沿海豪强与之贸易。如今我们控其金银，如同扎紧钱袋。”他指向市井间新开的社学，“待那些唱《百家姓》的孩童长大，谁还会记得足利尊氏？”
暮色渐浓，第一批新钞正在博多港的码头上流通。年轻商人岛津胜仁谨慎地接过水手递来的伍拾元纸币，对着夕阳细看长城水印，终于将一捆倭刀搬上甲板。在京都二条城改作的学堂里，孩童们用生硬的官话跟读：“天地玄黄，宇宙洪荒...”
窗外，最后一批抵抗者躲藏在比叡山的密林中，望着山脚下灯火通明的归化府。