“人都到齐了？”
赵政立在兴洛城新落成的万民宫前，目光扫过广场上黑压压的人群。晨光洒在他玄色的衣袍上，那上面金线绣制的玄鸟纹样在朝阳下隐隐生辉。
侍立在侧的萧何躬身回应，手中捧着一卷厚重的名册：“回大统君，中枢臣属、三十郡议事会推举的万民代表，以及…归附的旧部将领，均已到齐，共计四百九十三人。”
这个数字让空气微微凝滞。四百九十三人，他们中有跟随赵政从沛县走出的核心班底，有关中巴蜀推选的乡贤耆老，有齐鲁之地的儒生代表，有荆楚之地的工匠能手，甚至还有穿着褪色战袍、神色复杂的项羽、龙且等昔日敌手。此刻，他们汇聚在这座象征着新朝气象的万民宫前，将要决定的，是一个亘古未有的国家的模样。
赵政微微颔首，率先步入大殿。殿内布局迥异于任何一代宫室，没有高高在上的龙椅，只有环形分布的坐席，中心是一座稍高的平台。他径直走向平台，并未落座，只是站在那里，如同定海神针。
“今日，不叙旧功，不论私谊。”赵政开口，声音清晰地传入每个人耳中，带着一种不容置疑的肃穆，“今日，只为一事——立华绥之基，定万民之法。”
他目光扫过全场，在项羽那张依旧带着些许桀骜、却已沉静许多的脸上略一停留，随即移开。“华绥立国，首重分权制衡，以破历代君主独裁之弊。中枢设三院，乃国之梁柱。”
负责主持议程的张苍起身，走到平台前，他手中没有权杖，只有一卷写满提名与核验结果的帛书。“依制，中枢三院院正，需由郡议事会推举，经议事院表决，监察院核验，方可任命。”他的声音带着算学先生特有的清晰与准确。
“行政院正，统揽政务，执行国策。”张苍念道，“关中、巴蜀等十二郡议事会，联合推举——萧何。”
萧何出列，对着环形坐席与平台上的赵政，深深一揖，神色凝重，并无喜色，唯有沉甸甸的责任。
“议事院表决。”张苍看向由各郡代表组成的议事院区域。没有喧嚣，只有一片肃穆的举手。手臂如林，全数通过。
“监察院核验。”张苍目光转向独立区域的监察院坐席。新任监察院正周亚夫，面容刚毅，起身沉声道：“经查，萧何于沛县、关中主政期间，无贪墨，无苛政，体恤民力，政绩卓着，核验无误。”
“准。”平台之上，赵政只吐出一个字。
萧何再次躬身，从赵政手中接过那方象征着行政最高权力的铜印，声音沉稳：“何，必竭尽心力，行政问民，不负所托。”
接着是议事院长提名，张苍本人被多郡推举。表决，核验，同样毫无悬念。张苍接过印信，肃然道：“苍，必使议事合众，通达民意。”
轮到监察院正周亚夫时，流程依旧严谨。当他接过印信，声音铿锵如铁：“亚夫在此立誓，监察必公，纠劾必严，直达民听，绝无偏私！”
三院既定，气氛愈发肃穆。接下来是六部尚书。
“吏部尚书，掌官员选任，推行科举。”张苍念道，“由多地推举，张良。”
张良翩然出列，气质超然。表决顺利通过。周亚夫核验：“张良，品行高洁，谋国以公，核验无误。”
“户部尚书，主理赋税，监管均田。”提名者是年轻的桑弘羊，他曾在东海展现出惊人的理财能力。表决通过，核验无误。
“兵部尚书，统筹军事。”张苍念出名字，“韩信。由燕、代等北疆边郡联合推举。”
韩信踏步出列，甲胄轻响，鹰视狼顾。表决通过。周亚夫核验：“韩信，治军严谨，战功赫赫，北境安民有功，核验无误。”
流程平稳推进，工部、刑部…直至…
“工部侍郎，”张苍念出一个来自某郡的推举名字，“核验阶段。”
周亚夫起身，手中拿着一份薄薄的卷宗，声音冷硬：“经暗察司核查，此人于旧汉时，曾借督造之便，强征民夫百人，为其私宅挖掘地基，致三民夫伤残，且未予抚恤。证据确凿。”
大殿内顿时响起一阵低低的哗然！那被提名者脸色瞬间惨白，瘫软在地。
张苍面无表情，看向议事院：“请表决。”
这一次，举起的手臂稀疏了许多，最终未能通过。
“否决。”张苍宣布，“责令该郡，三日之内，重新推举贤能。”
这个小插曲，如同一盆冷水，让所有人都清醒地认识到，这不是论功行赏的分赃大会，而是一场严格遵循新规、充满监督与制衡的权力构建。
随后，地方与军事职司的任命也依次进行。
“北境都护，统领北疆军事，执行屯田。”提名——项羽。
当这个名字被念出时，大殿内出现了片刻的寂静。所有人的目光都投向那个依旧雄壮的身影。项羽缓缓站起，他并未看任何人，只是目光平视前方，带着一种收敛了锋芒的沉稳。
表决通过。周亚夫核验：“项羽，归附以来，恪守军令，约束部众，北境暂无扰民之事，核验无误。”
韩信此时开口，声音带着军人的直接：“项都护，北境驻军布防图与新划屯田区舆图，会后需即刻对接。”
项羽看向韩信，目光相交，没有火花，只有公务化的确认：“可。”
龙且被任命为工部屯田司长，钟离眛为监察院暗察司副使，皆经过核验与确认。
当所有关键职位落定，赵政再次开口，声音如同洪钟，震彻大殿：“职位非赏赐，乃万民所托！所有任职者，十日之内，必须到岗！行政院即刻制定首月新政推进清单，律法落地、屯田推广为首要！兵部协调北境驻军与工部屯田司，即刻启动北疆军屯！”
“监察院，”他看向周亚夫，“三日内组建‘任职监督小组’，跟踪所有新官履职，若有怠政、贪腐、或行旧秦苛政者，无论何人，立劾不赦！”
“诺！”周亚夫肃然领命。
紧接着，大殿重心转移。十名壮硕的宫卫，抬着五面覆盖着红绸的巨物，沉重地步入殿中心广场。当红绸被齐齐掀开，露出的竟是五面打磨光滑、闪烁着青黑色幽光的青铜巨碑！碑上空无一字，却透着庄严肃穆。
赵政步下平台，走到碑前。刑部尚书包拯，手持一卷厚重的竹简，紧随其后。
“此乃《华绥万民律法》！”赵政的声音回荡在广场上空，“非为君王立威，乃为万民立命！今日，刻碑为证，传示天下！”
包拯上前，展开竹简，他的声音不如赵政洪亮，却带着律法的坚定与不容置疑：
“第一条，刑罚之革！废连坐，止肉刑！罪止其身，家人无涉！盗窃者，罚服徭役，修水利，筑官道，以劳代刑！诬告者，反坐其罪！”
他话音刚落，几名刑部官吏便押解着数十人从侧殿走出。“此乃关中因连坐入狱者，共二百一十七人，依新律，即刻释放！”人群中爆发出惊呼，那些被释放者茫然四顾，随即有人跪地痛哭。
“第二条，民可告官！”包拯继续宣读，“凡官吏欺压百姓，民可持凭，直诉监察院！监察院需十五日内立案，逾期不立，严惩监察官！”
仿佛为了印证，暗察司副使钟离眛带着两名属下，押着一名面如死灰的官员来到碑前。“此人，栎阳县尉，三日前强征民夫修其私园！依新律，查实！现罢官去职，罚没家产，补偿民夫损失！”广场上顿时响起一片叫好声，尤其是那些来自关中的代表，激动不已。
“第三条，民生保障！设常平仓！丰年平价购储，灾年平价放粮，遏豪强，稳民心！”
户部尚书桑弘羊立刻出列，朗声道：“山东大旱，饥民待哺！臣已调关中、巴蜀常平仓粮五十万石，十日内必达灾区！户部官吏随行监督，敢有截留克扣者，以贪腐重罪论处！”来自山东的代表们热泪盈眶，纷纷向着青铜碑和赵政的方向叩拜。
“第四条，教化万民！县设蒙学馆，六岁孩童皆可免费入学，识字、算术、知华夏史！州设太学，寒门优先，学费由官府承担！”
吏部尚书张良接口道：“一月之内，全国二百县蒙学馆址选定！三月之内，招收寒门子弟两万人入学！吏部将派学官，严考教学！”
一条条律法被宣读，一件件配套行动即刻部署。这不再是空泛的条文，而是伴随着雷霆行动的实实在在的变革。青铜碑前，工匠们已经开始用凿子，将律法条文一字字镌刻上去，叮当作响，如同敲击在旧时代棺椁上的钉钉。
赵政看着那逐渐被文字填满的青铜碑，看着下方神色激动、眼神中燃起前所未有光芒的万民代表，看着那些即使归顺、此刻也不禁动容的旧部将领。
他缓缓抬起手，止住了现场的喧腾，声音传遍四方：
“此碑，非颂一人之功，乃载万民之法。”
“此法，非为束缚尔等，乃为保障尔等生而为人之权利！”
“华绥之天下，非一家一姓之私产…”
他的目光最终落在项羽那张复杂的脸上，也扫过萧何、韩信、张良等所有人，语气深沉如海：
“而是法治之下，万民共有之江山。”
“望诸位，谨记今日，共守此律，共辟…万世之新天！”
风过广场，吹动衣袂，也吹动了那青铜碑上未干的刻痕，仿佛要将这“万民立宪”的宣言，传遍天下的每一个角落。