长安城破的硝烟尚未散尽，焦糊与血腥混杂的气息弥漫在街巷。
刘备踏过朱雀门废墟时，脚下的青砖仍带着震天雷的余温。
断壁残垣间，幸存的百姓瑟缩于破败门扉之后，眼中交织着惊惶与一丝难以言喻的期盼。
他勒住小白龙，目光扫过狼藉的街道，声音不高，却穿透了死寂。
“传孤令，封刀剑入鞘，戈矛枪等利器用麻布、丝绸等物包住枪头，利刃是对着敌人的，而不是我汉家百姓，所有欺民、辱民者，立即明正典刑，立斩不赦。”
“此外，伤者，无论军民，即刻救治降卒，卸甲归田，既往不咎。”
“流离失所者，于各坊设粥棚赈济，官府大开粮仓助其归宅，要是不够，就把军粮拿出来先供百姓们吃喝。”
“若是依旧不够，我刘备亲自去城里的富户打条子借，反正不管如何，自这个秋天开始，长安城内不准有一个百姓饿死，不准有一个汉家子民冻毙于风雪。”
“王上仁德。”
众文武皆感佩之至，在刘备的命令下，高效的执行这些政令。
汉军士卒收起染血的刀兵，在军官带领下，一部分开始清理废墟、扑灭残火。
一部分协助医官抬运伤员，不分敌我。更有军需官打开随军粮车，在主要街口支起大锅，粟米的香气第一次压过了硝烟与血腥。
饱受惊吓的长安百姓，从门缝中窥视着这迥异于以往任何一次“破城”的景象，紧闭的门户，终于试探性地，一扇扇打开。
三日后，未央宫前殿。
粗粝的麻布覆盖了御阶上袁绍留下的暗红血渍，简单擦拭过的殿柱尚存刀痕。
刘备未着冕服，仅一身洗得发白的玄色布衣，立于阶上。
阶下，贾诩、郭嘉、荀彧、徐庶、鲁肃、诸葛亮、曹操、关羽、张飞等文武肃立。气氛凝重，全无胜利后的喧嚣。
“长安虽复，疮痍满目。袁逆虽诛，天下未安。”
刘备声音沉缓，目光扫过众人，“今日所议，非庆功，乃安天下。”
“首务有三，安民、抚军、收权！”
这时戏志才呈上连夜草拟的【安民十策】，其核心为“屯田减赋”与“赦令安反”。
屯田令，以关中无主荒地及部分官田，分予流民、降卒耕种。
第一年免赋税，官府贷予粮种、农具。刘备亲批，“凡屯田者，即为汉民，受律法庇护，敢侵扰者，严惩不贷！”此令一出，流民归附如潮。
减赋诏， 免除关中诸郡当年及次年秋赋，只征口赋（人头税）之半，以苏民困。同时严令各郡县官吏，不得借机加派勒索，“敢有违者，斩立决，家产充公！”荀彧负责督行，其族侄荀攸亲赴三辅巡查。
赦令，也就是 赦免所有被迫从袁、或被胁裹入袁军之官吏、士卒、士绅。
唯袁氏核心党羽及犯有屠戮百姓、劫掠奸淫重罪者不赦。
此令由韩韬主持甄别，迅疾而精准，迅速瓦解了潜在的抵抗力量，稳住了关中人望。
抚军，由曹操主持。对战功卓着者论功行赏，阵亡将士厚恤家属，伤残者妥善安置。
刘备特旨，以长安皇苑部分土地及抄没袁绍宠臣府邸所得资财，设立“忠烈园”与“养济院”，奉祀英灵，赡养孤寡。将士闻之，无不感泣，军心彻底归附。
收权，此乃重中之重，亦最为凶险。袁绍虽死，其残余势力及关中本地豪强盘根错节。
刘备以雷霆手段行之，吕布总领长安城防及关中诸军事，张飞为副，赵云掌宫禁宿卫，关羽、孙坚、臧霸三部前去攻伐清剿尚在负隅顽抗的冀、并、青、徐等州的小部分郡县。
原袁绍部曲，择其精壮者打散编入各部，余者遣散归农。
韩韬、习祯带着一群法家之士在长安坐镇，以“附逆”、“害民”等罪，迅疾查办袁绍核心官僚及民怨极大的贪官与酷吏。
荀彧则主持“察举贤良”，不拘出身，从流民、寒门、乃至降官中选拔干才，填补空缺。短短半月，三辅郡县官吏焕然大半。
由徐庶、鲁肃督率精干吏员，查封袁绍内库及党羽家产。
所得金银粮秣、珍宝图籍，尽数登记造册，纳入户部统一调配，作为屯田、赈灾、军资之本。
刘备严令，“敢隐匿私吞一文钱、一粒米者，诛三族。”
……
深秋的风吹过渐渐恢复生气的长安街巷，吹散了未央宫的血腥。
当第一批屯田流民在渭水之滨播下来年希望的种子。
当受伤的老兵在“养济院”喝上第一口热粥，当市集的货郎重新怯生生地吆喝起生意，一种久违的、名为“秩序”与“希望”的力量，开始在这座饱经沧桑的帝都悄然滋长。
刘备立于渐次修复的宫墙上，望着炊烟袅袅的闾阎，对身侧的司马徽轻声道。
“德操，民心初定，根基方立。然此仅第一步，前路犹艰。”
司马徽笑了笑，“玄德以仁心行霹雳手段，根基已固。下一步，当立朝纲，正名位，使天下知所向。”
“不过……我……”
刘备知道司马徽已生退意，然而他转身死死的拉住了对方的手，眼中泛着泪光。
“德操，你要弃我而去么？”
司马徽苦笑一声，他本就是隐士，比起朝堂上的生活，更喜欢过那闲云野鹤的日子。
既然天下已经定鼎，也就想着功成身退，深藏功与名了，不想再搅和进天下这盘棋局里。
“玄德，你知我志向，就莫要强行挽留了，我志不在此，出山之前就已经说过。”
“还有我那兵法、阵法、奇门遁甲、术数之道都已经有了传承人，奉孝、元直、孔明他们都很不错的，已经尽得我的真传。”
“再说玄德你的麾下早已群贤毕至，差一个司马徽也没什么大不了的。其实眼下的我居庙堂之高，或处江湖之远，差别已经不大。”
刘备虽然不舍，但见司马徽去意已决，只能遗憾的松了手。
不过在司马徽离去之前，刘备还是在其他人艳羡的目光之中，把本朝第一个超品国公的爵位给了司马徽，并作出承诺，只要司马徽的后人想，随时可以来袭爵。
对这个决议没有人不服，因为自司马徽出山之后，所有的政务都是其一手把控的，哪怕坐镇荆襄的时候也是如此。
后来蜀汉的江山之重，更是被其一肩挑之。其人的治政理政能力，无人不叹服。
郭嘉、徐庶、诸葛亮、荀彧、关羽、张飞、赵云这些新朝的文武都曾跟着司马徽学过或是文事，或是武事方面的学问，都是执弟子礼的。
故而对司马徽封公，也没人敢提出异议。他本人倒是不想受，但刘备耍起了无赖，一副你不接受就别想走的无赖模样，因此司马徽只能苦笑着接受了爵位，成了一个在野的新朝第一人。
……
时间过的很快，凛冬将至，未央宫却因一场关乎国本的朝议而气氛炽热。
前殿炭火熊熊，驱散寒意，却驱不散群臣心中激荡的波澜。
远在成都的王宫已经搬迁，朝会，以及六部大臣，文武百官，自然也就从成都迁徙到了长安，回到了这个让他们朝思暮想的旧都。
倒是有人提议回洛阳，说反正长安也是要大修的，修洛阳一样。
这个提议却被刘备给否了，虽然说关中地区民生凋敝，滥砍滥伐严重，地力变得越来越贫瘠，可这地方的战略价值太大了，比什么蓟县，洛阳，更适合做一朝首都。
当然了，最核心，也最重要的是，刘备想直接横推西域三十六国，把那里永久变成汉朝的领土。
趁着鄯善，也就是后世的楼兰还没有被风沙掩埋，赶紧将其灭了吧，要不然后人总有什么春风不度玉门关，不破楼兰终不还的执念。
经过刘备了解，如今的鄯善还挺富庶，挺强盛的，但是在霸汉时代，不允许有这么牛逼的存在。
等文武到齐，进长安的第一场真正意义上的大朝会核心议题只有一个。
那就是新朝之制，如何立？是悉遵旧制，还是革故鼎新？
按理说这事不用争，三省六部制已经在原先的蜀汉政权运行的畅通无阻，可如今的朝堂上不是还有那些归附的北方士族与官员么，他们不同意在北地行新制。
这些人力主恢复汉初三公九卿之制，认为“名正则言顺，古制乃社稷之锚”。
卢植、蔡邕、韩说、黄琬等汉室老臣保持了中立，对复辟旧制与否，给出了一个模棱两可的态度。
而郭嘉、荀彧、戏志才等少壮改革派则痛陈时弊，言“三公权柄过重，易生权臣。九卿职权重叠，推诿低效。说袁绍之败，其制僵化亦是祸根。”
刘备端坐主位，静听良久。待争论稍歇，他缓缓开口，声音不高却字字千钧。
“孤尝闻，‘周虽旧邦，其命维新’。”
“汉承秦制而有损益，方有数百年基业。今乾坤再造，岂能尽弃前朝之失，又岂能全复旧章之腐？当取精用宏，创制垂统。”
随后刘备用冷冽的目光扫过全场，最终落在郭嘉身上。
“奉孝，汝与文若所拟新制，可呈于诸卿，以免新进的朝臣不懂规矩，乱了章法。”
刘备说话时板着个脸，潜台词也很明显，就是别和老子扯淡，你们北方系是输家，和那些老臣一样，闭嘴看看我玩就行了，再胡言乱语就收拾你们。
御史大夫马日磾看着一些熟面孔露出挫败的表情后神色古怪，一副你看，老夫就知道是这样的表情。
不管朝堂之上的风起云涌，郭嘉出列展开一卷帛书，清朗之音回荡大殿，将三省六部制的制度在新朝再次说了一遍。
不同的是三省六部制后面的事情，此后废州牧，复设州刺史，但仅为监察官，不领兵权，不治民政。地方行政重心在郡、县两级。
郡守、县令由中央直接任命，严格考课。并提出了“循名责实”四字考绩法，重点在劝课农桑、户口增益、狱讼清平、赋税均平。
察举制虽存，但严控名额，增加“策论”环节，由尚书台吏部曹主考，抑制门阀垄断。同时昭告天下，三年后正式在长安开科取士，开科举先河。
军事这边设“大都督府”总天下兵马（刘备自领大都督），下辖前、后、左、右、中五军大将军（初授关羽、张飞、赵云、吕布、曹操）。
精兵主力集中于中央（“宿卫”、“禁军”），地方只保留少量维持治安的郡兵（“府兵”），将领由中央调派，兵符须皇帝与大都督府合符方能调动。
在北方全面推行府兵制，选拔健壮农户，农时耕作，闲时操练，免其赋役，自备部分武器。国家提供甲胄重械及口粮补贴。寓兵于农，节省军费，亦使兵源与土地结合。
律法方面说的是约法省刑，德主刑辅。
废除了袁绍时期为巩固统治施行的诸多严刑峻法。
命卢植、蔡邕、法正、习祯等人主持再次修订新法律令，核心原则是“杀人者死，伤人及盗抵罪”，“务在宽简”，删减繁苛条文。
强调“教化”为先，在郡县广设“劝学所”，宣讲律法，调解纠纷。
重罪须经州、郡、县三级复核，防止冤滥。
新法正式更名为【昭武律】，意为开一代新风。
等郭嘉念完这些新制，朝堂震动。
虽有北方的官员暗议刘备“变更祖制”，然其条理清晰，切中时弊，且刘备态度坚决，南方一系的改革派占据绝对优势，这场议论也就很快结束了。
之后郭嘉、荀彧等人雷厉风行，以尚书台为核心，在长安迅速的，再次搭建起三省六部的框架，并主持扩充各部官员的差事，选贤任能，填补要津。
昔日门庭若市的袁氏党羽府邸，如今大多被征用为新设官署，文书往来，号令传递，效率远胜从前。