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会议的最后一项是确立社会治理的基本政策。霹雳军治下的八省,只有巴蜀三省是传统意义上的汉地,且并非中原或江南这样的核心地带,而是帝国的边陲地带。即便是巴蜀三省,也有大量的夷、蕃、苗、羌、侗等部落,其语言文化和风俗习俗和汉地差异极大,直接治理的难度很大。如汉唐般强盛,也只是对这些地方实行羁縻治理。这种治理方式虽然成本最低,但官方的影响力很微弱。当地百姓只知有部落首领和头人,而不知官府。不少部落首领在当地俨然生杀予夺的土皇帝。朝廷只要稍有忤逆其意,往往兴风作浪,甚至举兵造反。

霹雳军治下人口虽然过千万,但汉民所占的比例刚过四成。汉民之外的土着居民并没有国家概念,而习惯以部落的形式共同生活。以分省来看,流求省汉民所占比例最高,有汉民人口二百万,占二百五十万总人口的八成,其次是巴蜀三省,有二百八十万人口,占四百万总人口的七成;大理、云南、交趾三省总共有五百万人口,但汉民人口总数不过十万,而且是包括当地的驻军和近期迁移过去的官员、工匠及技术人员在内。至于新大陆的地峡省,汉民人口不过数千人。所幸的是,不管是大理、云南、交趾还是地峡省,当地土着的外貌长相与汉人并无二致,唯有的区别是因为当地酷热,皮肤颜色黑了点。

霹雳军虽然在当地站稳了脚跟,但更多凭借的是军事实力,科技和经济优势并没有发挥出来,治理的基础并不牢固。这是欧阳轩不敢把兵工厂和科研机构放在巴蜀和流求之外的原因,也是不敢大规模投资大理、云南和交趾省工业的重要原因。就在击败蒲甘和交趾之后,军中不少将领信心爆棚,主张趁着士气旺盛挥师北上,以早日实现驱逐蒙军的目标,却被欧阳轩否决了。他十分清楚治下面积扩大,并不意味着实力的增加,反而使得力量被摊薄了,这实际上是霹雳军最虚弱的时候。霹雳军需要时间来实施同化政策,将各省特别是新纳入治下的大理、云南和交趾三省的人口和资源,转化为实力。

同化政策首要的便是“书同文、车同轨”。除了在文化层面之外,霹雳军高层决定从政治、军事、经济方面三管齐下。在政治上,霹雳军决定在落实教育政策的同时,让各部落头人和首领的子侄送到各省省城或崇庆府学习汉文化,通过城市的繁荣盛大,让其感受到汉文明的强大,增强其向心力。在军事上,则是招募当地青年加入军队。这些部落之间多有仇杀,多年来的内斗使得民风剽悍,遴选到军中之后,经过严格的训练便是骁勇的战士。经过军中历练的他们,将会成为霹雳军的死忠粉。退役之后的他们,也将会成为当地举重的人物,成为传播汉文明的种子。在经济上,则是商队占主角。优质的铁器和精巧的工具,会大幅提升部落的生产力,改变他们的生活习俗。琳琅满目的商品,也会提升部民的生活质量,让他们对霹雳军心生仰慕。

除了在以上措施之外,杨秀才还提议从法律层面推动同化,其中一条措施便是修订《公民法》。该法修订后的第三条规定,鼓励治下的人口学习汉语、汉文,对于学习刻骨勤奋的个人和组织有力的地方官应给予褒奖。在《公民法》的第四条则规定,十二周岁以前未成年人有学习汉语汉文,并接受考核的义务。如果在十八岁之前不能进行日常汉语对话或简单汉文书写,则不会获得完整的公民权。没有完整的公民权,则意味着不能成为官员和管理人员,没有选举权和被选举权,不能从军经商,不能擅自离开所在的村落。需要说明的是,该法在霹雳军治下都有效,但生效的前提是当地有免费的汉语学校和合格的汉语教师。

“海纳百川,有容乃大”,霹雳军欢迎天下的英才,不问种族和出身。修订后的《公民法》还规定,霹雳军治下十八岁以上的人口,经甄别后可获得公民身份。对于外来者,只要认可霹雳军的政治理念,愿意学习和融入汉文化圈,并且为霹雳军作出突出贡献,来自世界任何角落的人都可以申请入籍,归化为霹雳军的公民。归化政策最早是为了异族勇士加入军队出台的政策,后扩大到了科研领域,再后来则是涵盖了政治、军事、经济、文化、社会各个领域。归化公民与普通公民权利一样,但其下一代如果没有熟悉掌握汉语,不仅没有从政从军从商的权利,也会丧失财产继承权,也无法拥有土地。

婚姻制度的修改此次也提上了议事日程。由于战争的原因,成年男子的大批亡故,使不少家庭都缺少壮劳力,让男少女多成了一个令人头痛的问题。虽然霹雳军建立了完善的贫困救助制度,这些家庭吃饱穿暖并没有问题,但生活过得十分艰难。那些寡妇的日子过得清苦,对个人来说是郁郁寡欢,到社会来说也不利于人口增长。在唐顺等人的反复劝说下,为了解决了这个社会问题,也为了人口增长,欧阳轩不得不松了口,同意修改婚姻制度。新的婚姻制度规定,娶寡妇的成年男子,可以获得劳役上的减免。霹雳军公民如果立有军功或在科研领域等领域作出突出贡献的,最多可以娶六个妻子,其中至少应有两个是寡妇,而正妻必须具有公民权。

在婚姻问题上,欧阳轩一直是个男女平权者,比已经亡故的鲁德之还保守。在霹雳军创立之初,他曾坚持一夫一妻,但最终还是败给了现实,不得不作出妥协。对于此次婚姻制度的修改,唐顺还曾拿茶杯和茶壶作例子来说服他。在唐顺的理论中,自古以来便是男尊女卑,一夫多妻乃是圣人所允。如一个茶壶配一个茶杯便是浪费,要配多个茶杯便才合理。欧阳军虽然知道唐顺的是歪理,却哑口无言无从辩驳。当然,让他作出妥协的,主要还是霹雳军治下,寡妻带幼子的问题实在太严重了。

自霹雳军一统巴蜀之后,成年男子的死亡情况便大为好转,但周边与蒙古和宋军接壤的霹雳军控制区,却源源不断涌来拖家带口的寡妇和老弱。在蒙军和宋军看来,成年男子才是兵员的补充和劳役的来源,那些老弱妇孺只是负担而已,只会白白浪费粮食。对他们的逃亡不管不顾,甚至在收了贿赂之后,还帮助驱赶霹雳军的境内。对霹雳军的官员来说,只要能吸纳逃亡人口便是政绩。轩哥儿不是说了吗,只要能走过来的霹雳军都接纳,体力弱不能种地不要紧,老人可以帮助照料儿童和家禽,大一点的孩子可以帮助放牧牛羊等牲畜,妇女可以进行浆洗养蚕,还可以到棉纺厂、鞋厂、服装厂务工。

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