濡须三问止战之后，天下未息，反而更动。
东郡之地，民不解甲，军不扰市，三日策讲，日日如潮。策文被誊抄千份，沿江而下，传入徐州、兖州，传入江郡学宫，传入中原百县。
百姓惊曰：“吕布竟然不斩人，只问理。”
士人惊曰：“策言可为道法。”
而在洛阳，皇宫未央，百官却已炸开了锅。
王允率先上奏三章，折中言道：
“濡须五战，吕布不夺地、不屠兵、不扰村，三问定江东之心，古今未有。”
“臣不言其忠，亦不言其仁，唯愿天子可收其心于汉。”
“若不予名位，必为他人所乘。”
此折一出，百官哗然。
董承、伏完、杨彪皆附议，称“布行策道，为当世所仰”；而荀攸、钟繇、司马防等人则极力反对：
“昔吕布弑父，背主为常，今虽表仁义，恐乃狐假仁皮，借策取名。”
更有司礼校尉怒言：“策之言，有僭制之意。若以‘布策’为律，则何为王命？”
诸言杂乱，洛阳朝堂三日难决。唯曹操沉默不言，终只是拈须笑道：
“若天下皆议‘策’，那便让他名正为策之王。”
汉献帝久病在床，终一日召王允入内，密语良久，御笔亲书：
“布有勇威，濡须问策不动刀兵，安天下于民理之间。虽昔有罪，今改志图仁，赦其前过，封为‘澜王’。”
“位列异姓列王，不居都不设府，但统东郡，自掌其军，以策示民。”
王命下，旨未颁，天下未闻。献帝亲写双封，玉玺之下藏有双意——
一为“抬名”，二为“限权”。
赐其王号，以承其势；限其建制，以固汉命。
而王允知之，默而不语，只道：“此举……或可换十年安民。”
同年六月，天子敕使持金节玉节，自洛阳而东，日夜兼行。
赤马前导，金旗随风，赤诏在前，王印随后。洛阳人言：“此乃汉初五百年未见之礼，布竟得之。”
七月初三，东郡濡须之北，澜军三营列阵。
吕布身披轻甲，未着王袍，站于万人之前，目视王诏将临之路，未言一语。
诸葛立于右，高顺、张辽、陈宫皆肃立左右。
黄昏未至，王诏之队已至军前，三鼓齐鸣，天使高展旨卷，大声宣读：
“奉天承运，汉帝诏曰：赦吕布昔年诸罪，今封为‘澜王’，掌东郡，建策府，行策九纲，安百姓之生。”
“赐王印一枚，册书三卷，赤旗一面，以示天命所承。”
鼓止，风静，三军齐呼：“恭迎王命！”
天使前行三步，玉玺捧起，双膝跪地：“请澜王受命。”
而吕布，却未跪。
他一步步走上前，接过玺印，却只低声道：
“我吕布，不求王名。此印之下，若不能给百姓一顿饱饭、一纸书契、一田可种——这王号，不过笑谈耳。”
众人动容，天使面色一震。
诸葛笑而拱手：“自此，天下之策，可正其名矣。”
陈宫肃声道：“策从此为国章，非布之一人之言。”
张辽率众将齐呼：“澜王万岁！策道长存！”
七日之后，《策府条纲》由澜台议定，自东郡向全国三十六郡发出副本，首次设“策府讲坛”“策令留置”“策问百姓”三制，百姓可诘王策、可书理案、可求施行。
策条如风，吹动九州。
而在江东，孙策怒而碎杯：“吕布得了王命，名正言顺，此后如何我与他争锋？”
而在邺城，袁绍闻之微笑：“天子已恐，此策不可不防。”
而在许都，曹操闻报，拈须轻叹：
“澜台策若真行，人心若归，谁还要我曹孟德的法？”
澜王之名，至此定。
策道之行，自此始。