深冬之际，南郡行署于东堂上下灯火通明。帷幕高遮，烛光摇曳，长案之上，铺展着数十幅图卷与策稿。各署长官与五虎将领齐聚一堂，坐于八案四椅之间——此乃澜台“九策总纲”首次集议之日。吕布与诸葛亮并肩立于主案，群臣肃然环立。
诸葛亮拂扇而起，转身环视群臣，朗声开道：“今九策之首，为‘田策’，以均田济民为宗；次为‘赋政’，以轻赋安生为本；三为‘兵策’，以精兵固守为要。然天下之治，岂仅三策可成？吾等今立‘九策总纲’，俾后世循规戒法，令九州四海共尊澜台治道。今特于此举此会，声讨风流，论议出以下六策之框架，以资后续之细化施行。”说罢，令史手轻拨帷幕后画屏，屏上九条长策并列而陈。
一、“医策”──济世仁心之术。由医政署统领，将南郡田间医官与交趾东南医师召集研议，订立《医官选拔与行医条例》，规定每郡置医官十人，配备药仓与诊疗台，病者免行赋役，由行署资赈；又设医学馆，招纳名医传艺，推广四时药方与疫病预防法。
二、“智策”──教化兴隆之道。由文监司主持，将《四海义塾》扩编至百所义州，设儒学、法学、算学、工学四堂；定科举岁考与贡举，选拔乡贤；又令“民言台”设“公议堂”，广纳民智，以民间参政为辅，使知人善任之术流布乡里。
三、“商策”──货畅其流之法。由海务台与商政署合掌，拟定“通商三十条”，推行免关一载，简省行旅徭役，设立商业公署于东兴、建业、会稽三处，监管市舶、银作、货税；又以《行旅记》为准绳，倡导行商信用制度，严惩强买强卖。
四、“法策”──法度昭明之纲。由法监司主撰，拟《澜台律令》数十卷，设置《律令院》审断疑难；简化诉讼程序，推行“巡按法”，每郡设巡按官，掌察奸邪；并明确“军民同罪”与“护佃为民”两条重典，以震慑豪强与邪徒。
五、“海策”──通洋拓远之举。由海务台与百工院协制，规划“十年航路”与“海防二十站”，于东海、南海、西南群岛设哨所与驿站；编撰《海奴统纪》，载明风浪航道，并因地设灯塔、石墩、浮标，以防沉没；又在东兴港建“海商署”，督管海外贡市。
六、“贤策”──选才用才之章。由中书令柳瑾发起，设“贤良台”于首府，设文武举荐两方案，荐举天下名士、良将、工匠、医师；每年于东兴海畔与旧荆州学府轮换举荐，皆以忠勇礼义为评选要旨，并附“荐贤榜”于各州府。
诸葛亮缓步至主案，将羽扇点于第一图屏：“此六策为补三策之不足，合并为‘九策总纲’，非一时可成，也非一人可定。今各署当分路承办，先拟分板，并列出《九策实施日程》，以春、夏、秋、冬分期施行。三月春耕，续行‘医·智·田’；六月夏熟，推‘商·赋’；九月秋收，行‘兵·海’；十二月腊月，定‘法·贤’，四策并举，以十年鼎革为期。”
群臣闻言，纷纷领令，纷然展开记录。吕布拍手赞道：“丞相计深虑重，九策纷纭，却环环相扣。今且以此总纲，铺陈天下；待南郡试行有成，便可分道推广中原与四夷。尔等掌事，务须细化章法，毕其功于细微之间，否则虽九策在手，亦难施于众生。”众臣再拜应诺。
散会之时，众人在院中焚香立誓：涂抹誓文于厂墙，以血书盟，誓与澜台共执九策之纲，复兴华夏之治。章中每一策之细则，仍待百司深议，后续《九策各篇》当逐一刊布。
夜半，诸葛亮与吕布于正殿对坐。诸葛望月，低语道：“九策初成，然施行之难，犹如登高。唯当分司分责，竹帛留名，百年大计，始此一举。”吕布展腕抚帷，沉声道：“策成须行，行必莫忘根本。今日先夯南郡，后并中原，再展九州。九策既定，澜台之路，方才将启。”
窗外寒风凛冽，烛焰摇曳，九幕策篇如巨轮徐徐启航。一场制度与权谋并重的宏图大业，正从此刻，迈出坚实的一步。