众人散去，周晨独自坐在县衙后堂，望着窗外渐渐暗沉的天色，心中思绪万千。
回到开阳时，他去安置点看过，那些简陋得遮风都难的窝棚，聚集那么多人，迟早会出问题。那些窝棚、那些流民同一颗定时炸弹，时刻威胁着开阳。尽早解决，一刻也不能拖，这是周晨内心的想法。只是这几天，看完王丰交过来的财政收支情况之后，所有的雄心壮志都被浇灭。
想要建设发展新的开阳城，首先就是流民安置的问题。流民得不到安置，县里就难以安定，县里不安定，那发展开阳，万事皆休。而当前的开阳，养活那么多张嘴都困难，实在难以挤出钱去重建和安置。
周晨揉了揉太阳穴，试图缓解一下连日来的疲惫与焦虑。他深知，财政的困窘如同沉重的枷锁，束缚着开阳发展的脚步，也让流民安置工作举步维艰。所以他才不得不旧事重提，逼王、李两家拿钱出来，好启动流民安置工作。
只要将流民分散安置，待到来年有了收成，就无需县衙再帮扶。就如莲花村那般，白樱带着人下山安置之后，如今已无需县衙再支援什么。过两年，可能还能给县衙交税。
这些都是后话，眼下最重要的就是将流民分散安置，带他们去开垦荒地，挖渠修坝，建设家园。
当王、李两家的钱不情不愿的送过来，周晨立马亲自着手安排流民安置工作。他召集县衙所有官吏开会，强调道：“诸位，开阳的困难我想大家都知道，流民安置是当前县衙的头等大事，若有谁敢在此事上动手脚，不用心，到时休怪我翻脸无情。”
强调完事情的重要及纪律，周晨又开口道：“眼下钱财只够安置工作起个头，所以每一分钱都要花在刀刃上。王县丞，咱们当前有多少流民需要安置？安置这些流民，需要多少农具、多少种子，以及供养到他们可以自给自足，咱们还要投入多少粮食和物资？”
王丰赶忙翻开手中的簿册，神色略显紧张，说道：“县长，经初步统计，目前涌入开阳的流民，还待安置的有两千余人。其中老弱病残约占两成，青壮劳力约有一千二百人左右。若要安置这些流民，农具方面，估算需要锄头五百把，镰刀四百把，犁具两百套；种子的话，各类粮食种子至少需五百石。至于供养到他们能够自给自足，按每人每日六两粮食计算，预计还需投入粮食三万斤左右，此外，衣物、被褥等生活用品也需大量补充，初步估算还需购置棉被一千五百床，衣物两千套。”
听着这些数字，周晨就头疼。每一个数字背后，都是一大笔钱财支出。以王、李两家送过来的钱，若用来准备这些，一项都难完成。所以这些钱不能用来直接准备安置物资。于是周晨转向李狗子，吩咐道：“拨你一百缗钱，你将流民带到选定的开荒点，分散建十个村落。每个村落都要留城防军维持治安。王县丞你派吏员驻点组织他们自己伐木建房。”
两人领命称诺，只有李狗子一脸苦相，一百缗听着还可以，可哪里够花？
周晨不管这些，转头又看向周忠，问道：“流民中，手艺人几何？可有读书人？”
周忠连忙回道：“回县长，流民中有三人，会些铁匠手艺。具体如何，还不知道。另有木匠十人，泥瓦匠二十多。读书人有两个。整个流民两千多，老弱妇孺占一成。”
周忠微微点头，心中计较一番之后，开口道：“王县丞，给你两百缗，你带着那些手艺人，在城边建一座铁匠铺，打造农具。县衙的公房中，拨出两间给那两个读书人，叫他们开设一个学堂，教县内的小童认字，县里的孩子，都可以免费来学。”
王丰面露难色，犹豫着说道：“县长，两百缗钱要建一座铁匠铺，还得购置打铁所需的诸多工具和材料，还要开设学堂，实在捉襟见肘，怕耽误您的大事。”
周晨目光坚定，沉声道：“钱的事我会继续想办法。铁匠铺关乎流民日后开垦荒地所需农具，至关重要，你一定要多多上心。下面的人也要多盯着，账目做清楚。”
王丰无奈，只得应下：“是，卑职尽力而为。”
周晨又转头对周忠吩咐道：“你去流民安置点，挑选十个适合当学徒的年轻人，送去那三个铁匠那里当学徒，告诉他们，只要用心学，日后定能凭手艺过上好日子，还能为开阳出一份力。”
周忠应命，周晨又强调了一番县内今后工作的重点，以及对众人的要求，之后便宣布散会。众人皆应命离去，只留下王丰、李狗子和周忠。
面对他们，周晨说起自己的安排。“明日我将动身去彭城，看能不能求陶使君支援一下咱们开阳的建设。”
李狗子与周忠听完，神色中既有期待，又带着几分担忧。惟有王丰，眉头紧蹙，心中纠结。这个时候去彭城，是真的去求援，还是为稳固官位？王丰心中猜测却不敢问，只能试探性的问道：“陶使君事务繁忙，咱们贸然前去求援，能有几分把握？”
“开阳如今的困境，若仅靠自身，难以在短时间内妥善安置流民并实现重建。陶使君身为徐州刺史，不会眼睁睁看着开阳起乱的。” 话虽这么说，其实周晨心中一点底也没有。自己没信心，却不能让他们看穿，于是又叮嘱道：“你们在开阳也不可懈怠，铁匠铺的建设、学堂的筹备，还有流民安置的日常事务，都要抓紧推进。”
众人纷纷应诺，告辞离去。直到王丰欲走，却被周晨叫住。“城边酒肆中，我安置了一位故人，是你之前非常喜欢的女子，你可以去看看。若还喜欢，就带回家妥善安置，若无意，便留她继续在酒肆与秦姑娘为伴。”
王丰愣了半晌，点点头道：“好” 而后转身离去。