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两人算不欢而散，其实挺正常，因为都有自己的坚持和道义，为了坚持和道义，彼此不愿意妥协一步。
所谓熊掌与鱼不可兼得也！
回到中军大营书房，吕涛叫来吕昆，吕昆一个军中大将，现在管的最多却是商贾之事。
吕涛传唤他来主要是对账，是的，军中一本大账，十几本小账，每个商品代表一个作坊，每个作坊必须要有一本账目，然后汇总。
除了军中，还有双水南城，那边收税也有一本账。
随着吕昆不加思索一项项报出账目，吕涛边听边写，等报完，吕涛又计算了片刻道:“按照账目，贸易顺差亿钱，军中贸易盈余不少，除去军饷开支，还剩五成，城中盈余也差不多是五成几。”
“是，一切但凭将军做主，没有将军惊天手段，也不可能有如此巨利。”
“以后就划一个标准，你先计算城中官吏薪酬开支占比税收多少，公共开支占比多少，”
“大概一成三，末将已经计算过了。”
吕涛欣慰的点点头，不愧为吕不韦子嗣，对商贾之道就是天生敏感。
“我之意，以后可把官府承包出去，比如一县之地，主要分县衙，县尉，县法，乃政，兵，法，此三者独立不相统属，你先计算几个月，看看各房具体开支，每房占比多少，”
“这样我们岂不是被架空失去管控？”
“不会，我说的县尉，主要是巡逻治安公差，我们自己管城防和城税，只要抓住钱袋子和枪杆子，我们怕什么，再说，我们还可以让热心百姓自己成立监督房，”
“三哥，这能行吗？只怕乱成一锅粥。”
“行不行试试不就知道，再说，想承包当官，不是我们说了算，而是百姓说了算，他们得让百姓投票选举，他们自己选出来的官，自己监督，出了事，自己负责，仇恨便不会加到我们头上。”
“这，那给他们多少税金？”
“最多两成，”
吕昆吓了一跳问:“三哥，我们占八成会不会太狠？”
“怎么会，我们最多五成，这五成还包括收税官薪酬和城防军饷，”
“那剩下三成呢？”
“取之于民用之于民啊，交给县衙和监督房，让他们自己看着花，建桥也好，修路也好，救济贫困也好，支持教育医疗也好，”
吕昆沉吟良久点点头道:“那就先计算比重，再慢慢放权。”
是的，吕涛一直思考如何治理民政，不管大政府，还是小政府，古今中外都有人尝试过，比如老子崇尚无为而治，西汉初年便是小政府，与之对应，秦就是大政府。
可不管大小政府，也不管民主共和或者专政，核心一直没变，即官府是谁的官府，为什么需要官府？
就比如哲学终极三问:我从哪里来，要到哪里去……
吕涛在想，官与民天然对立，天然具有不可调和的矛盾，哪怕再如何改善，再如何喊伟大，但总归改变不了双方立场。
为了管理，会成立无数个上下部门，一级直属一级，可久而久之，就会因为具体分工和监督增加更多的部门，可所有部门是需要经费开支，开支从何处来，问题是，事情发展并不是部门越多管理越顺畅，反而是越来越臃肿掣肘，以至于简单事情复杂化……
那为什么不趁城小做个社会实验，趁起步改变游戏规则立好规矩。
当然，这事不急，吕涛更不知道古今中外官府开支占比税收多少比重，但吕涛估计，不能超过二成，要不然，百姓负担就真的重了。
虽然现在不能立即改弦易辙，但在城中成立监督房好像可以。
当然，监督房是不能拿薪酬的，要不然目的就不纯洁了，因为拿谁的钱替谁办事。
还有监督房得按人口比重选派代表，比如城外码头匿民，现在也是秦法治下之民。还有山越蛮夷，目前天天有数量增加，但融合速度更快。
还有军方，好像也要代表，毕竟两万多人呢，总要行使监督权。
很快，将军令:“公开选举村正里正巷老，每千口选其一，各村正里老共组监督房监督官府各房施政。”
第三五副将听见消息气冲冲来了，这次他是真的生气了，对吕涛这个主将最后一点敬畏都没有了，而是大喊大叫问吕涛究竟想干嘛，如果把官府都承包出去，那把大秦置于何地，他要立马向秦王飞书弹劾……
随着吕涛对军队的掌控越来越大，特别是他手下的五千蓝田精锐被金钱收买，两人矛盾已经日渐尖锐，这样的争吵越来越频繁。
政见不合，理念不和，第三五作为军中副将，弹劾是他的权利，军中裨将级别就有密奏之权。
其实吕涛也看出来了，第三五这个人就是个彻头彻尾的投机份子，政治投机份子，吕不韦以为的自己人，其实是人家看上吕不韦的权势，吕涛敢肯定，只要吕不韦倒台，第三五会第一个划清界限背叛。
可两人的矛盾又无法调和，吕涛是真没刻意拉拢过他的蓝田精锐，上次提议混编因为他的反对也置之不提，他反对抽调军兵做工，建好大营后，吕涛也尽量安排蓝田精锐整军备战为主。
可都发军饷，总不至于不给蓝田军士发军饷吧？再说，给斥候探哨提高薪酬标准不应该吗？
八月初，招工如期进行，主要是砖厂和开矿需要大量工人，可再缺人，也顶不住人山人海。
也不知道消息怎么传播这么快，原来预备招工五千，三千烧砖，两千开矿，可这次来了两万余扶老携幼的楚人，好像从地底冒出来似的。
吕昆请示过后直接全部招收，按照劳力强弱，强壮者去开矿，瘦弱者去制砖，包括很多妇孺也去制砖，制大城砖预备着。
八月初，双水城发生两件新奇事，其一为城南军营门口成立了一家钱庄，钱庄经营通存通兑及放贷业务，听说还可以往大秦寄钱。
其二便是城内外重新选举村官，每百口选一代表，不拿薪酬，但可去县府各房自由观政，主打一个热心市民自愿奉献。