渤海湾的港口建设，作为杨风未来战略布局中极为关键的一环，如今刚刚要开始，却因物资的极度匮乏，被迫陷入了停滞。
荀彧信中所说，国库已经拿不出物资来建设港口了，寻得解决问题的办法，杨风决定亲自返回长安。
在返回长安之前，杨风前往了中山郡，与郭嘉会合。
此前，由于错估了幽州战事的时间，杨风将身在长安的郭嘉调来了中山郡。
然而，世事难料，郭嘉刚刚抵达中山郡，幽州之战便已迅速结束。
念及于此，杨风的心中不禁有些愧疚之意。
“奉孝，此番让你白跑这一趟，实在是对不住啊。” 杨风见到郭嘉之后，声音中带着几分歉意。
郭嘉笑着拱手道：“主公何出此言，幽州之战能够如此迅速地大获全胜，于我军而言，显然是极好的，属下心中亦是十分高兴。”
杨风微微叹了口气，眉头依旧紧锁，带着一丝自责说道：“话虽如此，可让你不远千里，长途跋涉赶来，却白来了一趟，我这心里啊，始终觉得过意不去。”
郭嘉轻轻摇了摇头，脸上笑意未减，笑道：“主公不必为此介怀。虽说我未能参战，但这一趟中山郡之行，也并非一无所获。这中山郡内，百姓安居乐业，生活安定祥和，民心更是仅仅归附于主公。主公在此的根基可谓是极其稳固。”
杨风听后，微微点了点头，心中的愧疚之意稍稍减轻了一些。
杨风神色变得严肃起来，开口问道：“奉孝，依你之见，当下这局势，我们该如何应对？”
郭嘉听闻，微微沉吟片刻，而后目光望向远方，缓缓说道：“主公，幽州之战，我军虽取得胜利，但我军的粮草却已经不足以支撑一场大战，当务之急，便是要休养生息，全力积蓄力量。”
杨风听后，心中深以为然，用力地点了点头。
“奉孝所言极是，正合我意。我也早有此打算。不过，渤海的港口建设，乃是我军的未来，如今却因资源匮乏，陷入了困境。我打算即刻返回长安，亲自去处理此事，务必找到解决之法。”
郭嘉点了点头，说道：“主公亲自出面，此事定能妥善解决。”
数日后，杨风与郭嘉二人，带着一支精悍的护卫队伍，踏上了返回长安的路途。
半个月后，二人这才风尘仆仆的回到了长安。
一回到长安城，杨风便命人找来了荀彧，根本没给自己一丝休息的时间。
“文若，国库空虚我知道，但连一点物资都拿不出来看来吗？”杨风看着荀彧问道。
“主公，国库之中，金银储备虽说还算充足，可粮草和物资却已严重短缺，近乎见底。幽州之战期间，我军消耗了大量的粮草，加之之前的天灾，各地百姓收成欠佳，致使国库已然无法拿出半点物资。”
杨风听后，眉头紧紧皱成了一个 “川” 字，追问道：“难道就没有其他办法，可以补充粮草物资了吗？”
荀彧神色凝重地点了点头，说道：“办法倒也有。主公可以向益州的刘璋、荆州的刘表、兖州的吕布大量购买粮草。
不过，即便如此，也不过是杯水车薪，若是要建造港口，所需的人力物力巨大，必将劳民伤财，恐会动摇民心。”
杨风听后，陷入了沉默，许久之后，他抬起头，看向荀彧，问道：“文若，依你之见，可有解决之策？”
荀彧不慌不忙地从袖中取出一卷早已准备好的竹简，双手递给杨风。
“主公，这是属下近日来日夜思索，拟定的一份规划。只需让百姓和我军休养生息一年，主公或许可逐步开始港口的建造工作。”
杨风接过竹简，小心翼翼地展开，仔细地翻阅起来。
只见竹简上的字迹工整，荀彧的规划详细而周密，从屯田制的具体实施方法，到商贸发展的长远布局，无一不体现出他的深思熟虑与高瞻远瞩。
“屯田制？” 杨风心头一动，作为后世人，自然知道，曹操就是依靠屯田制有了充裕的国库。之前自己也简单施行过，不过只是表面效仿，并未如此深层次的展开过。
荀彧见状，连忙解释道：“正是。屯田制可让军队在战时为兵，冲锋陷阵；闲时为民，耕种田地。如此一来，既能大大减轻百姓的负担，又能有效增加粮草储备。不出一年，我军必能恢复元气。”
杨风听后，再次陷入了沉吟。他在厅中来回踱步，思索良久，最终停下脚步，用力地点了点头，说道：“文若所言极是。既然如此，那就依你之计。”
数日后，杨风在长安城内的议事大厅中，召集了一众将领和谋士，召开了一场重要会议。
大厅内，气氛庄严肃穆，众人皆正襟危坐。
杨风站在大厅中央，目光威严地扫视着众人，而后高声宣布实行屯田制的决定。众人听后，纷纷点头表示赞同，皆认为这是解决当前国库空虚问题的最佳方案。
“主公，屯田制虽好，可实施起来却绝非易事啊。” 郭嘉站起身来，神色凝重地提醒道，“主公需要精准调配人手，还要防止百姓和士兵产生不满情绪。稍有不慎，便可能引发诸多问题。”
杨风微微点头，神色认真地说道：“奉孝所言极是。此事关系重大，需谨慎行事。传令下去，各郡县官员务必全力配合，各司其职，确保屯田制能够顺利实施。”
荀彧接着补充道：“主公，在此期间，可加大对百姓赋税的减免，如此一来，必能极大地激发百姓的积极性。”
郭嘉由不得问道：“之前给百姓分田地之时，便已减免赋税，之后便没有再调整过，如今继续减免，是否减免得太多了？”
荀彧摇头说道：“奉孝之担忧也并无道理，但此前赋税已经固定，如今只是减免一年半载，并不会造成太大影响。而且赋税虽然减免，但就之前来看，对国库收入并不会造成太大的影响。”
最后杨风做了拍板，将此事全权交由荀彧负责。