入秋的安西都护府，秋风卷着沙砾在龟兹城的街巷间呼啸，却吹不散都护府衙堂内的凝重气息。大堂里烛火如炬，照亮了墙上悬挂的西域舆图——从高昌到于阗，从伊吾到焉耆，原本散落的小国疆域，如今已被朱笔勾勒成连片的州县，标注着“屯田地”“冶炼坊”“牧场”的字样。薛玖身着紫袍，腰佩金鱼袋，端坐于上首的虎皮椅上，目光扫过堂下数十名官员，原本还带着几分松弛的氛围，瞬间绷紧如弓弦。
“入冬前召集诸位，只为一件事——明年的西域治理章程，今日必须定死。”薛玖的声音不高，却穿透了烛火的噼啪声，落在每个人耳中，“今年咱们打下西域，靠的是刀枪；要守住西域，靠的是耕织。谁要是把这事当儿戏，别怪我薛玖不给面子。”
堂下官员们屏息凝神。左侧列着的是随他从长安来的中原官吏，右侧是归附的部族首领——执失思力带着执失部落部将，薛延陀将领阿史那明捧着户籍册，于阗贵族尉迟烈握着牧鞭，身份各异，却都不敢有半分懈怠。他们早已知晓薛玖的手段：吞并西域诸国时，那些抗命的旧官、横行的豪强，要么被押往长安问罪，要么被发配去修水渠，没人敢把他的话当玩笑。
“先谈耕种。”薛玖抬手点向舆图上的高昌区域，“高昌地势平坦，又有浇灌便利，贺兰州的冬小麦已经运送过来，即日起高昌全境推广冬小麦，再划出两万亩地种粟米，作为军粮储备。”
负责高昌事务的官员连忙起身：“都护，高昌农户多是旧部族人，不懂中原耕种技法，恐难达预期。”
“早有安排。”薛玖早有准备，示意属官递上文书，“从贺兰州调派五百名老农，已经抵达高昌，每乡派驻一名，手把手教农户耕地、施肥、选种。”
话音刚落，伊吾的官员紧接着提问：“都护，伊吾多戈壁，种粮食产量低，是否有其他安排？”
薛玖点头，手指移向伊吾与焉耆：“伊吾、焉耆气候温暖，适合种经济作物。伊吾种棉花和葡萄，焉耆种蔬菜和瓜果——棉花能织布，葡萄能酿酒，蔬菜能供军需，比种粮食更划算。”他顿了顿，补充道，“官府会建轧花坊和酒坊，农户种出的作物，官府按市价收购，绝不压价。”
这话让伊吾、焉耆的官员松了口气。此前他们还担心百姓不愿改种，毕竟没有粮食，心里没底，如今有官府兜底，再加上中原传来的新技法，这事就好办多了。
“至于龟兹和于阗，”薛玖的目光落在舆图西侧，“龟兹有铁矿，改建冶炼坊，专门打造农具，农户可凭户籍领农具，秋收后用粮食抵扣；于阗水草丰美，设养殖场和牧场，养牛羊、育战马，既要供百姓食肉，也要补军需。
家禽养殖则每一个州县都要建立，数量多少，根据人口而定。”
执失思力听到“牧场”二字，眼睛一亮，起身抱拳道：“都护，我部擅长养马，愿派人协助于阗建牧场！”
“准了。”薛玖颔首，“你部可派百户牧人去于阗，官府给俸禄，牧出的战马优先配给你部骑兵，剩余的归入军马场。”
执失思力大喜过望，坐下时还忍不住与身边的部将对视——薛玖向来赏罚分明，跟着他做事，好处从不落空，执失部落负责事情越多，将来得到的优待也越多。
“耕种计划定了，配套的事也得跟上。”薛玖敲了敲案几，“首要是修水渠。西域缺水地方不少，春耕前必须打通三条主干渠：天山，昆仑山的雪水一定要好好利用，还有孔雀河等水源充沛的河流，修建水车。”
他看向负责工程的官员：“征调民夫的事，按户摊派，每户出一人，官府管饭，每日给半斗粮食补贴。另外，从军中抽两万名士兵协助，务必在春耕前完工。”
“都护，”阿史那明犹豫着起身，“焉耆旧部多有抵触，担心修渠误了自家农活……”
“告诉他们，水渠通了，明年春耕能多浇十万亩地，秋收能多收三成粮。”薛玖语气坚定，“要是有人敢抗命，按延误农时论处，罚他全家去挖矿，这事绝不允许有人耽误。”
阿史那明连忙应下，他知道薛玖的话不是威胁——那些西域各国的官员，现在都已经不知去向。
除了水渠，户籍登记更是重中之重。薛玖拿起案上的户籍册，翻到其中一页：“目前西域户籍登记才完成六成，年前必须全部做完。不管是中原迁来的百姓，还是归附的部族，都要登记在册，注明人口、土地、牲畜数量。”
他顿了顿，加重语气：“尤其要注意，适龄男女的婚配问题，必须解决。中原迁来的单身士卒，优先与本地女子婚配；部族中的单身男女，由官府牵线，彩礼、嫁妆由官仓补贴一半。”
这话让堂下一片哗然，随即又转为兴奋。一些部落将领官员低声议论：“娶婆姨还能领补贴，这好事哪儿找去！”
薛玖听见了，却没打断，只是补充道：“婚配后，按户划分土地和房屋——男子年满十八，分二十亩地、一间房；女子出嫁，随夫家分地，若丈夫是士卒，额外多给十亩军功田。”
“诺！”众人齐声应和，声音比之前响亮了不少。谁都明白，户籍定了，土地有了，家就稳了，西域才能真正太平。
西域的稳定，离不开军队的支持。薛玖看向军中将领：“今年征战的军队，如今要分两类处置——最精锐的六万人，保留军籍，驻守边境和重要城镇；其余的人，全部解甲归农，从牧民转为农户。”
这话一出，军中将领们却没反对。他们清楚，西域不可能一直养着接近三十万大军，而且不少人常年征战，早已疲惫，能解甲归农，有自己的土地和家，是求之不得的事。
“解甲的士兵，按功劳分地。”薛玖继续说道，“立过战功的，多给十到五十亩军功田；普通士兵，分二十亩地，再给一头耕牛或者那匹。另外，官府会组织他们学习耕种，中原老农会专门指导。”
郭孝恪起身抱拳道：“都护，部落士兵多擅长骑马放牧，即便有人教导，种地怕是难……”
“不难。”薛玖笑着摇头，“以前贺兰州的突厥农户，不也学会了种小麦？再说，他们可以先从种棉花、养牛羊入手，慢慢过渡到种地。官府不会强求，只看他们愿意做什么。”
这话让郭孝恪放下心来。他知道薛玖不会搞“一刀切”，而是会根据实际情况调整，这样士兵们才愿意转型，也方便安置。
除了士兵转型，军民互助也是关键。薛玖规定，春耕、秋收时，军队要协助农户耕种、收割；农户则要给军队提供粮食和蔬菜，按市价结算。
“西域要稳，不能靠中原人压着部族，也不能靠部族排斥中原人。”薛玖的目光扫过堂下，“只有大家一起种地、一起织布、一起过日子，才能真正成为一家人。”
最后，薛玖谈及吏治与民生，语气再次严肃起来：“今年清理了西域的旧官、豪强、地痞流氓，但是要防止死灰复燃。各地官员要严查，若有欺压百姓、贪赃枉法的，不管是中原人还是部族首领，一律押往长安问罪。”
他看向负责监察的官员：“你部要派人巡查各州县，每月上报一次，发现问题及时处理，别等小问题酿成大麻烦。”
“诺！”监察官员连忙应下。
在民生方面，薛玖也做了细致安排：各州县建学堂，招收适龄儿童，中原的先生教汉字、汉语；建医馆，从中原调派郎中，道士，免费给百姓看病，还组织一些人种植药材；建集市，每月初一、十五开市，允许百姓自由贸易，严禁豪强垄断市场。
“百姓要的，无非是有饭吃、有衣穿、有学上、有医看。”薛玖的声音柔和了些，“咱们把这些事做好了，西域自然就稳了。明年辛苦一年，下半年大家就能看到成效——到时候，百姓有粮，军队有饷，西域再也不会像以前那样战乱不休。”
堂下官员们纷纷点头，眼神里没了之前的疑虑，多了几分坚定。他们知道，薛玖的计划虽然繁琐，却处处透着务实，只要按部就班执行，西域必定能迎来太平，以后这片土地，将成为大唐的稳定领土。
散会时，夜色已深，寒风依旧呼啸，却没人觉得冷。执失思力带着突厥部将去安排牧人，阿史那明去督促户籍登记，负责工程的官员去筹备水渠建设，每个人都有了明确的目标。
薛玖站在衙堂门口，望着龟兹城的灯火，心里清楚，治理西域比打下西域更难，但只要一步一个脚印，总能让这片土地焕发生机。