这意味着什么？
用现代的话来说，就是“朝堂大换血”。
除了陛下刘协没变，其他都要变了。
原来的朝臣和京官、京吏，还是否能够保留原有职位，亦未可知。
这简直与新立一朝无异。
这些本来打算以“致仕”，也就是辞职来威胁蔡成的朝臣们，这才发现，蔡成本来就没打算让他们参与朝政。
换句话说，如果你们表现得好，在陪陛下巡视大汉北方，尚有再次成为朝臣的可能；
如果你们表现不好的话，呵呵，陪陛下巡视后，就各回各家吧，朝廷已经用不上你们了。
当然，你也可以不去。
可不去，就等于违背了陛下的旨意，那就致仕还乡吧，朝廷职务自然也就免了。
可朝臣中还有一些七老八十的怎么办？
这些人万一死在路上，那可就麻烦了。
不要紧的。
你连考察民情都去不了，怎么说明你还有能力做朝臣呢？
那时，同样是返乡养老，可就不是辞官，而是被罢官了。
这是堂堂阳谋，根本就破不了。
初步计算，巡视一圈返回京都，起码要一年半时间。
那时他们回到京都，整个京都官场展现给他们的必然物是人非。
同样，朝堂之上，再没他们什么事儿了。
这一招，可以说是假途伐虢，也可以说是暗渡陈仓，还可以说是李代桃僵，勉强能说得上是瞒天过海……
总之，这一招是“三十六计”的融合版，群臣再老奸巨猾，可东汉末年可没有“三十六计”。
“三十六计”要在南北朝时才出现，而成书时，则要等到明朝末年了。
当然，现在护民军中，人人都读过成公子撰写的《三十六计》。
只不过，此时此书还属于保密阶段，并没有流出护民军之外。
用蔡成的话来说：用战略，用阳谋，用大势，才是征服敌对势力的最佳手段。
因为如果用阴谋、用诡计，蔡成他们还真未必能强过这些朝臣和士族。
朝臣被蔡成这一招直接给打懵了。
这一手，比起当初他们策划的“兖徐犯青州”、“同化”等毒计狠谋，可是一点也不遑多让。
只不过，蔡成这是阳谋。
可能看官已经注意到了，蔡成自东莱开始，所用的几乎都是阳谋。
黄巾入东莱，逼迫世家大族交出土地，这是阳谋吧？
如果你不交，黄巾就不会归顺郡府，反而会让你家破人亡。
蔡正献曲辕犁、买官是阳谋吧？
结果蔡立成为陛下亲封的青州牧。
组建农庄、渔庄、盐庄是阳谋吧？
你可以不向牧府出售你的田地，可没人给你种，你就只能荒着。第二年，荒地就被官府收走了。
显示青州之富，挑动刘宏想在更多的州推行新农体系，是阳谋吧？
朝臣反对有用吗？
哪个朝臣敢保证，自己治理一州，三年内也能保证和青州一样富庶？
于是，在平叛官军缺粮少饷的压力下，刘宏只能扩大推行新农体系的范围。
为什么会选择并、幽、冀、豫、益五州呢？
自中平元年以来，益州一点都不消停，尤其是汉中，太守苏固多次向朝廷求援，现汉中已经基本被“米贼”掌控，苏固只是固守一隅，苟延残喘。
而冀州、豫州是大汉粮仓。豫州这些年来，一直在被黄巾祸害；冀州作为当年黄巾的老巢，也是人口锐减，连对幽、并二州的援助都无法保证了。
所以在冀州、豫州推行新农体系，实则是让青州帮忙剿灭黄巾、恢复农耕。
至于幽州和并州，多年来外患一直不断，成为朝廷的重大负担。
既然青州治理得那么好，干脆就都交给青州，看能否防住外患，还借此削弱了青州的实力。
关键是交给青州，朝廷就不用给幽、并两州出粮出饷了。
这些年来，幽并两州的粮饷，给朝廷的压力非常大。
这两州，自有汉以来，就没向朝廷交过赋税，而是朝廷让冀州供养着这两州，为这两州提供边军粮饷和民众的粮食补贴。
谁知道，中平元年黄巾四起，冀州则是黄巾的大本营。
一番折腾下来，冀州人口锐减，大量田地荒芜，已经自顾不暇，再无法向幽并两州提供粮饷。
本来中平二年起，朝廷就是在用青州缴纳的赋税，来填充幽并两州的窟窿。
谁知道，凉州祸乱又起。
朝廷实在支撑不住，才发生了乌桓三千精骑因缺粮少饷，干脆跑回领地之事。
随之就爆发了张举、张纯联合乌桓的叛乱。
当征讨叛军的公孙瓒被困管子城后，朝廷没兵、没粮、没钱，才发现，现在能救朝廷的，竟然只剩下青州了。
可如果让青州为幽并两州提供粮饷，青州自然就不会再向朝廷缴纳赋税，凉州那边的窟窿同样补不上。
要说刘宏真是聪明。
在与十常侍商议之后，干脆把冀、幽、并三州都交给青州。
如此，既不用朝廷为幽并两州提供粮饷，又想看看青州能否治理好这三州。
至于豫州之所以要推迟一年后再推行新农体系，就是想看看冀、幽、并三州一年治理的效果如何。
何况，豫州不与青州接壤，反而在司棣身边，朝廷对司棣的掌控力要大很多。
如果冀、幽、并三州治理得好，就让豫州也推行新农体系。
豫州富庶，就等于朝廷富庶。
蔡成也想不到，他的炫富阳谋，竟然能让刘宏直接把冀、幽、并三州都交给自己。
而蔡成更想不到的是，刘宏任命的五个牧府，刘虞、刘岱、贾琮、黄琬、刘焉，尽皆忠诚于皇室。
他们在青州听了新农体系的系统讲解后，就知道新农体系对大汉的巨大好处，然后刘虞、刘岱和贾琮就全部心甘情愿地由青州节制。
当然，这其中贾琮是早动了归附青州的心思。
哪怕是刘焉知道益州天高皇帝远，而且路途险恶，也与蔡成约定，两年后，青州农署官吏入益州，全面推行新农体系。
难道这五位州牧看不到一旦实施新农体系，他们这州牧就会形同虚设，牧府、郡府、县府都会被架空吗？