以往，在一个过于强势的市委书记统领下，市长洪吉祥想要有自己的思想，想要有自己的作为，是个很困难的事情。
但洪吉祥也没有闲着，他除了认真执行市委和市人代会确定的目标任务，悄无声息地推进政府工作，他把主要的精力放在对国家大政方针的学习，放在对西峰市情的深入了解和剖析上，放在对西峰县域经济发展的思考上。
他认为，正如程江河《半坡上的西峰》一书中所写的，现在的西峰市正处于欠发达，无论是自然条件、经济基础，还是人口素质，都处于落后贫困状态。
对于袁江林大张旗鼓地宣称西峰市已经脱贫，洪吉祥很不以为然，尤其是现阶段，扶贫攻坚正处于爬坡过岭的关键阶段，急功近利地抓一些短平快项目，虽然能够取得一时之效，但终非长久之计，更不能哗众取宠、华而不实。
令洪吉祥深感痛苦的是，自己在当时只是觉得不妥，但在向上出具报告时自己并没有提出异议。
而且前任已经荣升江东市政府副市长，作为西峰市领导班子的核心成员，洪吉祥自己也尝到了甜头，顺利接任西峰市委书记。
在西峰市已经脱贫的凯歌声中，洪吉祥没有提出异议，就表明自己认同了西峰市已经摆脱贫困。
宣称已经脱贫，对于西峰广大干部群众是很不公平的：还未脱贫的群众就难以继续享受政府许多扶贫倾斜和优惠政策，各级干部还要面对更加严格的考核，这无论对于西峰市的老百姓，还是对于西峰市的广大干部，都是极不公平，对于洪吉祥本人的未来也是前路莫测。
如何破解目前的困局，既能实际保持国家对西峰市的扶贫政策仍然不变，又能让袁江林不十分难堪，是洪吉祥一直苦苦思索的难题。
还有，最近，南源国家级自然保护区水能资源开发的事在网络上炒得沸沸扬扬，也让洪吉祥头痛。
南源国家级自然保护区这样一个看似青翠欲滴的品牌，实际上为地方上带来的好处并不多，南源国家级自然保护区依然是全市最贫困的区域，生活在高山峻岭之间的群众，相当大一部分都处于绝对贫困线以下，解决这些人的脱贫问题，仍然是市委市政府最关心的问题。
正如保护区内乡镇多次要求的那样，保护区域内的老百姓要脱贫致富，享受更幸福的生活，就必须大规模推进水能开发，相较于水能开发与目前老百姓在高山峡谷中发展农业，后者带来的水土流失等环保问题要严重这么多。
南源国家级自然保护区有着无与伦比的天然地理风貌，同样有着占据整个西峰市百分四十左右的水力资源，而且条件极其优越，落差大，移民少，看似一切都顺理成章，可以大力发展水电开发，利用水电资源发展加工业。如果换在十年前，这个计划肯定会被毫不犹豫地推进，但是现在却不一样了。
关于南源国家级自然保护区的水能资源已经引起了环保人士的高度关注，而且对规划中的南江水能梯级开发质疑声音也越来越大，越来越多的环保人士加入进来，形成强大的舆论浪潮，使得曾经豪情万丈的南源水能开发陷入了进退两难的境地，就连省委省政府对这个问题也颇感头痛。
洪吉祥轻叹了一口气，又是一个发展与环保之间的矛盾问题。南源国家级自然保护区这一个矛盾和其他问题还不一样，其独特的地理风貌和民俗文化使得这里不可复制。
但是恰恰就是这个区域，还有四五万人生活在这里，其中有近三分之一的人口生活在绝对贫困线以下，怎样让这些老百姓脱贫致富，也是一个相当纠结的难题。
经济要发展，脱贫致富工作要推进，但是采取何种方式用何种方法，却成为西峰市委市政府胸中的一块心病。
已经是年末岁尾，新任省委书记华劲松将要来西峰市走访贫困户、慰问老红军、老干部，这已经是历任江南省委书记形成的惯例。
洪吉祥必须在华劲松书记到来之前选好走访点。
还有，部分乡镇的人事也该调整调整了。
他想到了兼任市委政策研究室主任的程江河。
程江河多次提出不再担任虎山镇党委书记，现在也是该考虑的时候了。
虎山镇在程江河的带领下，已经走上了发展的快车道，下面一班人都能独当一面，依程江河的建议，徐经委完全可以接任镇党委书记一职。
副书记陈水星、副镇长陈小东，还有选派到村第一书记方一球，程江河认为可以在内部提拔重用，或提拔交流。
程江河的建议可以采纳，徐经委可以接任书记，但镇长必须从外部选派，这有利于增强班子的活力。
同时陈水星、陈小东、方一球可以交流到其他乡镇任职，一些乡镇班子太软弱涣散了，必须充实力量。
经过组织部门的考察推荐，还有一些必经程序，市委常委会议很快研究通过，程江河不再担任虎山镇党委书记，徐经委接任；青山乡党委副书记李天佑提拔交流，任虎山镇党委副书记，提名为镇长人选。
陈水星、方一球分别提拔交流到青山乡、斑竹乡，任党委副书记，提名为乡长人选。
陈小东交流到城关镇任党委副书记。
没有来得及向虎山镇的同事们告别辞行，程江河便被市委办公室紧急通知，陪同市委书记洪吉祥下乡调研。
程江河现在是市长助理，市委办公室副主任、市委政策研究室主任，但他觉得市长助理角色有些名不正言不顺，除了市政府工作会议之外，他基本不到市政府上班。
还有一个因素，看到有些趾高气扬的左凉，他内心里很有些不爽，但又无法表现出来，这才是他不想去那边上班的真实原因。
跟在洪吉祥后面调查研究，倒是他这个政策研究室主任的职责本分。
几天跑下来，洪吉祥心里对程江河很满意，觉得程江河不仅善于理论思考，更勇于实践，在理念和行动上与自己有许多共通之处，。
在某种意义上，程江河与洪吉祥之间不仅仅是上下级关系，更多的是朋友和益友的关系。
这天到了龙岗乡，洪吉祥一行在乡政府机关食堂吃晚饭，吃过晚饭后，在明湖山庄住了下来。
这也是洪吉祥担任市长以来，第一次在龙岗乡政府机关食堂吃饭，而且晚上留宿在龙岗乡。那时候，他很讨厌龙岗乡党委书记左凉的发展理念和工作方式，认为在龙岗乡建化工园区就是一大败笔。
现在他一看见乡政府不远处的龙岗化工园区，冒着阵阵黑烟，还有一阵阵刺鼻的气味，他就没来由的生气。
以至现在和左凉搭班共事，他内心里还是对他很排斥，他也知道这种一成不变的思维是不对的，而且也十分有害，但他控制不了，就是不喜欢左凉！