朱浮提出的租赁公田制，以此来解决当前阶段，社会上充斥着众多无家无地的流民问题。
董宣诧异地看着朱浮，现在他都怀疑朱浮是不是故意和自己扛上，故意把事情闹大，其最终目的是向陛下提出推行租赁公田的政令。
原本已经坐下聆听的刘秀，又站了起来，在大殿里来回徘徊，原本在大殿里慷慨陈词的朱浮，则坐回到自己的座位。
刘秀踱步了许久，也思虑了许久，问道：“叔元，租赁公田的租金怎么算？”
朱浮说道：“可收取四成。”
刘秀说道：“四成的租金，一成的赋税，合起来就是五成。这……是不是过重了？”朱浮正色说道：“如果一开始就征收这么重的租金，的确是过重了，陛下可先免除三到五年的租金，以此来鼓励流民租公田劳作，这既彰显了陛下的仁德，也能大大缓解流
民问题，而且在三到五年后，还能为朝廷带来巨额的税收，可谓是一举多得。”
刘秀眨了眨眼睛，又琢磨了一会，抚掌而笑，抬手点了点朱浮，笑道：“好主意！明日，我便在朝堂上提出叔元的建议，与众臣商议此事。”
朱浮说道：“这条政令，恐怕……会遭到一些人的反对。”
“哦？为何？”
“掌握在地方官府手中的公田，在很多人眼中，那都是一块大肥肉，都想去咬一口，分一块。现在陛下要拿出公田，分租于流民，这……”
自然是触碰到了一些人的利益。
刘秀闻言，重重地哼了一声，说道：“如果有人胆敢打公田的注意，被我查到，必严惩不贷。”
朱浮立刻向前拱手，躬身施礼，说道：“陛下圣明！”
刘秀笑了笑，问道：“叔元，你阻拦流民入城，与董县令闹得不可开交，就是想向我进谏租赁公田之事吧？”朱浮正色说道：“陛下，一码归一码！解决流民的问题，可以推行租赁公田的政令，但眼下洛阳城外的流民，绝不能放入洛阳城，微臣身为执金吾，维护京城的稳定，乃职
责所在。”
一直沉默未语的董宣，终于找到说话的机会了。他说道：“百姓们来到洛阳，就是为寻得陛下的庇护，现执金吾要将他们统统拒之门外，这必会大损陛下的威望！”朱浮哼笑一声，说道：“难道让他们进城，让洛阳城内遍地流民，就不损陛下的威望了？朝廷可对前来洛阳的流民施粥救济，而不用非把他们放入内城。”说着话，他向刘
秀拱手，说道：“请陛下明鉴！”刘秀想了想，点点头，说道：“董县令，依我看，可按照叔元的意思办，不让流民入内城，可将其安顿在外城，另，由你亲自负责对流民的放粮，稳定流民的情绪。还有，
明日，我会在朝堂上正式颁布租赁公田的政令，如此一来，流民问题很快也会得到缓解。”
朱浮难掩脸上的喜色，急忙再次向刘秀躬身施礼，高声唱吟道：“陛下圣明！”
董宣想了想，暗暗摇头，自己在陛下心中的分量，可远不如朱浮，现在来看，也只能如此了。他向前叩首，说道：“微臣遵旨！”
朱浮这个人，的确是个人才。
王莽推行废奴令，所推行的就是这么一个孤零零的废奴令，并没有后续的配套政令，其结果就是，废奴令成了一纸空话，奴隶们根本离不开自己的主子。离开了主子，恢复自由身了，接下来就要被饿死，所以即便他们心里不愿继续为奴，朝廷也允许他们可以不用为奴，但客观条件就摆在那里，他们没有办法，只能继续为
奴，因为只有这样，他们才能活下去。
刘秀继承了王莽废奴的决心，继王莽之后，继续推行废奴令，其结果也和王莽一样，效果并不理想，不然刘秀也不会在他的执政前期连续推行废奴令了。
朱浮倒是一针见血地看到了废奴令无法成功的根本原因，如果朝廷不先解决恢复自由身的奴隶温饱问题，那么，这废奴令不管你推行多少年，它都不可能成功。
这时候，朱浮向刘秀提出了租赁公田的建议，以此来解决社会上日益严重的流民问题，并对恢复自由身的奴隶提供基本保障。
不得不说，他的这个主意太聪明了，解决的又何止是废奴令的问题，还包括许许多多的社会问题。
由于连年的战争，导致许多百姓失去家园和土地，成为社会上的流民，这是对人力资源的巨大浪费，而且这些流民也成为社会上最大的不稳定因素。
长年得不到温饱，他们为了生存，只能去偷，去抢，去杀人越货，甚至是去揭竿而起，聚众造反。
推行公田租赁制，把这一系列的问题都解决了，所有被浪费的人力资源都被有效的利用起来，使其成为推动社会稳定和进步的有利因素。
在朱浮的身上，优点、缺点都表现得尤其明显。他是治国之雄才，光武中兴期间，在一系列优秀政令当中，都能找到朱浮的身影。但同时他也是个心胸狭隘、睚眦必报的小人，为了报复那些得罪过他的人，给人穿小鞋如同家常便饭，甚至不惜在背后栽赃陷害，无所不用其极。彭宠就是被他构陷的最
大的倒霉蛋。
翌日，刘秀果然在朝堂上提出了租赁公田的法令，正如朱浮预料的那样，也的确有许多大臣提出了反对意见。
别看刘秀为人柔和，但他真要推行一个法令的时候，旁人是挡不住的。
在刘秀的坚持下，租赁公田制成为法令，被推行了下去。
这条法令可谓是影响深远，也为未来的光武中兴奠定了雄厚的基础。而这条法令背后最大的功臣，正是做人不怎么样的朱浮。
刘秀喜欢朱浮，喜欢到能容忍他性格上的种种缺陷，不是没有道理的，在治理国家这方面，他的确是奇才。在颁布完租赁公田的法令后，刘秀紧接着再推废奴令。
因为租赁公田制才刚刚开始实施，效果好坏一时间还看不出来，所以这次颁布的废奴令，效果也一般，许多为奴的人还都在观望。
但洛阳治下的各郡县，遍布流民的问题的的确确是得到了大大的改善。
凉州，天水。
来歙奉刘秀的旨意，出使凉州，来到天水，见到了隗嚣。目前整个西凉地区，基本都被隗嚣控制着，隗嚣虽未被刘秀封王，但实际上已经是西凉的无冕之王。
隗嚣对来歙还是非常客气的，以上宾之礼待之。双方经过一番寒暄后，分宾主落座。隗嚣自然是居中而坐，下面几乎都坐满了人，全是隗嚣的属下。
就人才而言，隗嚣麾下还真就是人才济济，就收服的人才而言，当前能与刘秀一较高下的，恐怕也只有隗嚣了。经过一番简短的闲谈，来歙率先切入正题，向隗嚣提出入京述职。隗嚣一听这话，立刻紧张起来，搬出一连串的理由和借口，表示自己不能入京，更不能离开凉州，否则
，不仅匈奴、羌人这些外族要入侵进来，甚至连西蜀的公孙述、东方的卢芳，也会趁此攻打凉州，凉州危矣。
来歙在来凉州的路上就猜到了，隗嚣不可能去洛阳，他退而求其次，向隗嚣提出，出兵南下，进军西蜀，攻打公孙述。
隗嚣闻言，又是推三阻四，依旧是拿匈奴、羌人以及卢芳来做借口。
来歙提出的两点要求，都被隗嚣推脱了，这让现场的气氛有些尴尬又沉默。来歙再次退而求其次，向隗嚣提出让他的儿子入京为官。
把话说到这个份上，意思已经很明显了，你坐拥凉州，麾下大军数十万，你说自己向天子臣服，可天子的命令你又不遵守，那么，你如何证明你对天子的忠心呢？
唯一的办法，只能是把你的儿子派到洛阳，去做人质。
听了来歙的这个要求，隗嚣吸了口气，说道：“君叔啊，此事……我还得再考虑、考虑！”来歙和隗嚣是老相识，称得上是老朋友，无论是于公还是于私，来歙都不想看到隗嚣和朝廷闹翻。他意味深长地说道：“大将军，现中原各州府，皆已归附朝廷，效忠于天
子，而天子能册封大将军为凉侯，西州大将军，已经是格外恩宠，难道，大将军不想向陛下表明自己的忠心吗？”
隗嚣正色说道：“嚣对陛下，自然是忠心耿耿，苍天可鉴，只是，这事关重大，我的确需要斟酌一番，还望君叔能再多给我几天的时间。”
看着脸皮颇厚的隗嚣，来歙也有些无奈。
隗嚣打的主意，来歙心里明镜似的，他是既不愿与洛阳为敌，但同时也不愿为洛阳做事，就想偏居一隅，一直做他无名但有实的‘西凉王’。
说白了，隗嚣和公孙述一样，都想占地为王，区别在于，隗嚣的胆子没有公孙述那么大，不敢公然称王称帝，对洛阳朝廷还装出一副表面臣服的样子。
来歙看着隗嚣，意味深长地说道：“隗公，无论做什么事，三心二意可是最为危险的啊！”
隗嚣身子一震，紧接着哈哈大笑起来，说道：“君叔误会了，嚣对陛下，绝非三心二意。”
不等来歙接话，他挥手说道：“上酒菜！”他乐呵呵地对来歙说道：“你我多年不见，难得在天水重逢，这地主之谊，我是必须得尽到啊！”隗嚣开始顾左右而言他，来歙也不好一再追问，含笑点点头，说道：“隗公太客气了。”