张浚说道：“关于新拓疆土的管辖，首先在于行政划分。如果划分不合理，必然会导致统治不稳。”
“所以政事堂打算将山后九州之地尽划给河东北路。而剩下的塞外之地，主要分为四路。”
“从高丽以北，沈州以南，编为辽东南路。这里本就是我汉家故地，秦汉、魏晋时，这里便是幽州所属。所以一切典章制度与内地相同。当地即便有游牧、渔猎之俗，也要编户齐民，奖励农耕。”
“善，甚善！这个提议颇合朕心。”赵桓甚至抚掌称赞。
不论以任何角度而言，自古以来这里都是诸夏的核心区，把他们重新编户齐民，重归中原模样，不会有太大的阻力。
王伯龙就是辽东汉儿出身，身上有着明显的诸夏印记。
在这里推行与中原一模一样的统治方式，也利于加强当地的国家认同。
帝国新开拓的领土容易出现叛乱的一个重要原因也是当地官员自己都不认同双方是一个民族，所以区别对待，苛刻奴役。
而大宋统治辽东，显然就不会有这方面的问题。
哪个官员敢在这里胡作非为，横征暴敛，赵桓绝对不介意亲自把他处死，以儆效尤。
说完辽东，张浚着重强调道：“另一项重中之重的规划则是辽东北路，从沈州以北，这里有良田沃土数万里。”
“关中八百里秦川便被称为天府之国，沃野千里。而辽东北路这里规模不下关中十倍。”
“而且平原广阔，土地肥沃，有大量水系流经其中。臣遍翻中原各地水经注，亦未曾见过何处能与此地相比。”
“把这黑色万里沃土开垦出来，足以成为我朝在北方最大的粮仓。”
“不仅仅能供应边军所需，甚至可能反哺中原。”
赵桓总结道：“北大荒变成北大仓啊。”
“官家所言极是。只要朝廷边军能守住疆土，这广袤土地在腹地发展农业，其环境安稳，条件优渥，必然会迅速开垦出数亿亩良田。”
“朝廷计亩征银，仅辽东北路就能提供上亿贯财政收入。”
赵桓问道：“那卿打算怎么开垦这片土地？”
张浚立即全方面说道：“臣打算从中原至少移民二十万户过来。”
“一夫挟五口而治田百亩，在这里至少能开垦出两千万亩良田。”
“为了鼓励戍边，政事堂建议为这些百姓免除田税三年。”
免除田税三年，在大宋如今的国家体制下，也就意味着这些人在这三年期间没有任何国家税赋。
他们一头扎进这肥沃的万里山河，淘到的一切一切都是他们的财富。
说的艰苦一点，这叫北部开荒。
说的浪漫一点，这就是大宋版的世外桃源。
而且老人、孩童、鳏寡孤独，大宋朝廷也会予以一定的抚恤照顾。
孔子他老人家设想的大同社会，也就这种程度了。
而且这里有一项在中原远远无法企及的优势。
那就是积累财富，实现阶层跨越。
在人烟密集的中原，一个贫民想改变命运，实在是太难了。只能通过不断内卷，卷医生、卷工匠、卷读书识字、杀敌建功，才有可能改变命运。
但这一切，对年轻人还有希望。
可是那些上了年纪，三四十岁娶不上妻子，又目不识丁的贫民，应该怎么改变命运？
靠家里那寥寥不到十亩的薄田，能够保证他不饿死就感谢老天保佑了，如果能奋斗半辈子，再积累下一点财富，娶个妻子，那简直是谢天谢地了。
这不是罕见的例子，相反在大宋乡村，这是百姓是最普遍的状态。
因为大宋一亿一千万人口，农田却只有十亿亩多一点，平均每人分不上十亩地。
更重要的是，这些土地百分之七十在士大夫们手中。
后世总是骂大宋虚假的经济繁华，在最繁华的江南却溺婴成风。
这实在是有些冤枉大宋朝廷。
承平百年，人口爆炸，人均耕地只能直线下降，百姓手里的田亩就那么些，只要遭遇一次天灾人祸，家里就必须卖儿鬻女。
这种情况下，朝廷也找不到出路。
但辽东北路给了这些贫民们最快的跨越阶层的途径。
劳动人民最光荣。
只要你辛勤肯干，不需要在中原内卷。
背上行囊，来到辽东北路，翻身一变成为地主、员外完全没有任何外在的阻碍。
大宋的税制，决定了朝廷不会去授田，限制百姓每户最多一百亩耕地。反而是鼓励百姓开垦荒田。
来到辽东北路，一个贫民只要肯认认真真开垦，实现家资良田数百亩完全不在话下。
前期苦三年，余生享受一辈子。
这笔投资实在是划算的很。
有钱有粮，作个地主、员外，还怕找不到娇妻美妾？
怎么也比在中原内卷强太多太多了。
中原，除了他那不到十亩的田地，也看不到其他希望了。
赵桓说的：“朕知道我诸夏一向安土重迁。百姓对辽东也一片陌生，不敢贸然前来。”
“朕会让银行配合政事堂这次招募百姓。凡是愿意迁到辽东北路的百姓，银行给其贷款三十贯。助其购买耕牛、农具，以开垦荒田。三年免收利息，三年后每年收利百分之四。百姓可以随时偿还。”
每户三十贯钱，二十万户也就六百万贯钱而已。
不得不说，大宋帝钞的购买力实在是非常坚挺，超级经花。
一套武装到牙齿的步人甲也才三十六贯钱，而一匹好马在广西的售价也不过是二十贯。
至于耕地用的牛，大观四年（1110），“一牛之价，不过五七千。”也就是一头牛的价钱为五到七贯。
赵桓一次性拿出三十贯钱贷给百姓，足够其置备齐全相当于一个地主之家的生产工具。
朝廷刚刚大破金人，在北方有的是耕牛、骡马。
这时候他们带着银行给的贷款，到北方开荒，可以轻而易举的实现脱贫致富。
这对百姓、对国家而言都是双赢的事情。
他们自身实现了阶层跨越，成为人生赢家。国家也有了两千万亩的耕地。
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