背嵬军与静塞军都有对应的专供马场，两支铁骑稍微一对比，大概就能知道背后供马的牧场政绩究竟如何。
另外两支军队的军费开支，每年都有明细，有这个参照赵桓很容易便能查清两地牧场的贪腐情况。
赵桓对岳飞说道：“背嵬军与静塞军，每年都可以抽掉数十名军官、士官前往牧场监察，对牧场运作、贪腐情况进行评级, 向御史反馈。”
岳飞郑重的点头，说道：“军中军官、士官数以百千计，年年轮换，的确不易与牧场同流合污。而且事关将士生死，这些人也容不得马虎大意。”
“这只是治标之策。”赵桓冷静的说道。大宋的四大弊端之一就是士大夫无耻，只要牧场还是人治，那这些人就一定会想方设法的钻制度漏洞。
这套制度，最多能保证若有一位良将或者廉吏在任的时候, 背嵬军与静塞军中至少有一支能够保持战力。
若两支骑军主将、两个牧场主官全部堕落, 都文恬武嬉，那背嵬军与静塞军依旧会像上四军一样，成为花架子。
岳飞亦非常为难，讽议同僚这种事，他也不方便开口。谁都清楚，大宋士大夫就是这样腐化堕落，病入膏肓，只要让他们管理政务，那一定会出现贪腐，最终败坏朝政。
他只能劝慰道：“治本非一日之事，官家可以缓缓图之。”
赵桓摇了摇头，坚定的说道：“若朕今日妥协了，那日后就无力更改整个庞大体系了。古人云, 不谋全局者, 不足以谋一域；不谋万世者, 不足以谋一时。”
“这道理，朕觉得反过来亦然。朕决议要改变整个黑暗体系，马政便是其中一域。朕将这马政理清，也就彻底洗清了一域。六部九卿都洗清了，我大宋朝廷也就焕然一新了。”
“焕然一新。”岳飞感慨道：“官家是想将马政作为新政的起点？”
对新政，岳飞倒没什么特殊的感触。基本上大宋换一任天子，就要推行一次新政。官家如今权威如日中天，不借机推行新政，那还能是大宋皇帝？
赵桓郑重点头，说道：““国之大事在于戎，戎之大事在于马。首先改革马政是理所当然，而且北方牧场都被金军洗劫，太仆寺官员没有了权力，可以推倒一切，重头再来。”
“可是官家，若不改革士大夫风气，重头再来也不过是牧场换个名字而已，依旧难以改变士大夫贪腐。”岳飞一针见血的指出关键。
赵桓说道：“我大宋养廉而不肃贪，导致士大夫自己也对此有所感慨，廉吏十一, 贪吏十九。有贪官一千, 只有一二人能败出贪腐事迹，庆幸事迹败露，士大夫却又官官相护，美名曰不忍擅杀。”
“故而朕决议马政不再交给士大夫管理，而是交给商人。”
“交给商人？”岳飞被官家的异想天开震得目瞪口呆。士农工商，商人是最贱籍。要把士大夫的权柄交给商人，士大夫们如何肯同意？
赵桓笑着望向岳飞，果然一切的不可接受，都是因为时局没有糜烂到一定程度啊。
据赵桓所知，历史上南宋军队都是可以经商、自筹军费的，而且有个专门的名称叫做“回易”，岳飞的回易官就是一位职业商人李启。
整支军队的后勤补给，军费筹措都能交给商人，更何况只是其中一部分的养马。
而如今岳飞的惊讶，只能说明当下的局势太好了。以至于所有官员都习惯性的觉得，无需作太大改变，朝廷便能依旧维持运转。
赵桓笑着问道：“很难接受？”
岳飞神色凝重，说道：“很难想象军国大事竟然要交给商人去管理。”
“哈哈。”赵桓乐的一笑。越发觉得这情况变得有趣起来。
岳飞不明所以，依旧慎重建议道：“朝廷与士大夫必然会激烈反对官家提议。”
赵桓对此十分平静，淡淡的说道：“大宋给了士大夫太多的特权，已经让他们蒙住了眼，失了心智。他们既想要无拘无束的特权，又想要大量的金银。所以纵使倾大宋之财富，也难满足他们的饕餮之欲。”
说到这里，赵桓展露自己的战略设计，说道：“既然他们爱财，那朕就给他们获取财富的机会。牧场由他们全权掌管，每年军队都以合理价格向他们采购战马。盈利之泰半，直接分给牧场成员。”
“若他们骏马供应军队有余，还可以卖与民间。所获盈利，同样可以自行分配。”
这套流程，很显然就是后世的国企军工模式。
但骏马与坦克、装甲车不同，它没有太大的危害性，还可以向民间贩卖。
只要有一位精明的管理者，牧场很快就能产生盈利。而且是源源不断的盈利，远比以前的一锤子买卖更加受益。
这等于将以前马政官员贪污所得，合理合法的分配给了牧场所有人员。
赵桓说道：“既然贪腐无法避免，那朕便满足他们的逐利之心。我大宋将以国营牧场、皇家牧场，取代太仆寺与左、右骐骥院。”
岳飞担忧的问道：“由士人退为商人，士大夫们能够同意官家这新政吗？”
赵桓两手一拍，大笑着说道：“岳卿，朕何时需要士大夫们同意了？马政相关所有官员，全被金人涤荡一空。他们连一匹战马都找不出来！所以朕只要设立一个新机构，任命一批新人，为朕打理这两万余匹战马就足够了。士大夫们完全没有反对的立场。”
岳飞神情一振，说道：“若是这般，则颇有改天换地的新气象。”
赵桓这个方案最大的好处是，并没有与士大夫整体为敌，而是只针对了马政相关的官员。
这些马政官员在士大夫内部也是倍受讽议，他们做的实在是太出格了。
所以王安石改革保马法，才能轻松将他们权柄剥夺，将战马养在民间。
战马可以养在平民百姓手中，当然也能养在商人手中。
这就注定这份国营法案在推行时的阻力会相对较小，针对的人群非常集中。
而且这些人从士大夫阶层脱离，其地位就相当于从公职人员变为了编制人员。再没士大夫那些特权，没有什么不杀士大夫之类的优待。
之后大宋将得以在国营牧场、皇家牧场当中肃清腐败，严酷执法。御史台可以高举屠刀，对任何腐败者予以肃清，而无需担忧士大夫物议。
仅这一点，就足以使国营法推行后的马政系统，成为大宋最清廉、最高效的部门。因为这是大宋第一个严格执行反腐政策的系统。