裁军，尤其是裁撤由兵痞老油子恶棍和社会坏蛋仓促组建的军队，这是个难点，很容易引起灾难。
宋国有二百多个州府，不是每个州府都配备数千厢军或禁军的。
否则养那么多边军、京城禁军，加流民组成的数目常常比禁军还庞大的厢军，再配备大量的各地州军，大宋经济再繁荣，财政实力再强也抗不住这么个消耗。也没必要设置那么多闲军镇守地方。
那些军事地位不重要的小州，尤其是内地和南方没有外敌威胁的安全地区，兵都很少。
很多州一般只配备一个营指挥使，也就是五百人的军队，作用类似武警。
多点的也仅仅千八百兵力，主官才有资格称兵马都监。
正常情况下，这已经足够用了。
地方维稳就是这么搞的。大宋这么统治上百年了，也没遇到大问题。
若是遇到人数众多的造反或强盗山贼问题，当地州军番兵等常备军兵力太少，解决不了，当地还有乡兵以及不在常备军编制内却有武器甚至有战马的部落番兵可调用。
这种可从民间抽调的兵力属于预备役，有点儿类似隋唐时期的府兵，国家不负责花钱供养，平时为民，种田打猎什么的，该干什么干什么劳作，但农闲时要接受军事训练，战时有义务听令参战。
宋的政治军事制度，原本就有很多方面是承袭的隋唐的模式。
若这样也不行，还有所在区域的路（相当于省级）级驻军出动。
路级的帅司所在地州府文武主官虽然没有对本路其它州府的行政军事直接管辖权，但和府所在地一样总配备更多的兵力。
另外，有些军事经济等战略地位重要的地方，朝廷通常还在这里专门设立一支军队以加强对该地区的镇守。
比如守江守大河要冲的军队。
若本区域发生大的战乱危急，帅司地驻军、府的驻军和特设的驻军就会奉旨出动去帮助扑灭叛乱什么的。
也就是说，内地军总量并不多，比起庞大的边军和京畿禁军来微不足道。
这也是就怕地方造反，采取中央集权在军事上强干弱枝的必然现象，加上主官是流动的，打仗临时派遣统军等制度，造成将不知兵，兵知将，加上枢密院、兵部和军队直接带兵者之间复杂的军权与实际调兵的分管与相互牵制的常态军事管理，虽然极大削弱了军队在危机时刻的反应速度和战斗力，但也确实从体制上很好的解决了主官或将主日久坐大拥兵自重的恶果，事实上有宋以来也从未发生过真有叛乱威胁的造反。
当然，西军不算这种情况，但它也不属于某主官个人产生异心就能利用的武装，统帅也是朝廷根据需要和统帅表现可随时派遣和调换的，它是属于产生了几十年关系和利益已经极复杂矛盾的整个西军将门的武装。若某个主官或一些将领生了野心想拉拢将领引军叛乱自立，不是说绝对不可能，但很难的，就这种朝廷不能自如控制的局面已经让朝廷很忌惮了。..
大宋承平百年，实际上内地这么多州府的军队和特设军早已烂掉了，光是吃空额军饷的情况就极严重，一州五百常备军通常能有三二百人就不错了，有的甚至更糟糕，实际兵力连百人都不到，在营兵还是二流子兵油子或麻木混日子的，根本打不了仗。重兵地也好不到哪去，有几千人马编制，比如有五千名额，实际能有三千实员就不错了，很多地方通常是吃一半空额，能把另一半实军日常保持时常训练一下，遇战还能凑合应付打一打的已经属于爱国忠君勤勉职守的好将领了。
或是遇到检查，就从民间拉壮丁或从黑帮土豪劣绅富商等当地关系户拥有的数量不小的打手刁奴来临时充数。
上面来检查的一看，嗯，兵不是面黄肌瘦营养不良半死不活的，都比较强健精神，甚至是孔武有力年轻力壮的，齐装满员的，没打过仗见过血，将士却还颇有凶威煞气，不错，是敢战能打仗的军队，看来主官不是疯狂克扣和吃空饷的。
实际上，孔武有力、敢打敢杀、煞气这种所谓的战斗力，那是属于当地的劣绅富商黑帮的武装，和军队没多大关系。
这也是海盗引发叛逃潮后，自发叛乱的叛军没形成大规模杀抢所在的必然更有油水的州府城的主要原因。
没真正的战斗力和信心啊。
个人打不过军中那些海盗不要的恶棍兵痞霸头，被欺负习惯了，也怕习惯了。
加上仓促叛逃，人数虽多又武器齐全，可缺乏强有力的统一指挥领导，这一群那一伙的乱哄哄的叛乱，乌合之众而已，即使合力也未必能杀得过城中众多的凶悍嚣张富家刁奴打手，胆怯不敢打，又分散急着回家带家人逃走就更没戏了。
叛军回家后和也大量叛逃的乡亲们汇合一起，转眼就是成百上千的力量，这才有了胆量和信心收拾当地一般的地主劣绅家，敢对富而无良家大杀大抢，尝到甜头也激起血性甚至凶性，形成了一定战斗力，随即就是各村镇各县的叛逃力量自然汇聚一起，这就不止是成千上万的力量了，是人潮汹涌和在各种欲望与亢奋情绪中的疯狂，虽然仍然没信心对付州府坚城，但敢攻击和摧毁叛逃路上的一切阻力，为成功逃走也不得不敢战，也有了实力一路扫荡武装强大的土豪和弱小县城。
将士大量叛逃，各地能迅速利用刁奴打手地痞黑帮以及牢中的罪犯等恶棍组建起军队自守，也是驻军军官平常就和这些人有交道的原因。都是叛逃者眼中该死该杀抢干净的坏蛋，面对一波波来的疯狂浩大不可阻挡叛逃潮，这些人也不敢不汇聚起来老实听话地充军服从官府指挥，否则，在这个时候耍老大想任性自在就是势单力薄却面对红眼人潮报复的找死。
事后，这些恶棍除了混成军官想混个官身前程的，绝大多数都不是愿意当兵的，但仍然老实留在军中却是没更好的出路了。
有个很简单的道理，
无论是土豪劣绅，还是地痞流氓黑帮，还是正经体面官府统治者，本质上都是靠欺负盘剥良善老实者生存的。
当整个国家的各种群体都是邪恶刁顽无良的，黑的，社会不是更容易陷入混乱崩溃了，反而是矛盾冲突少了和谐了。
移民狂潮后，大宋的良善者，或是自觉不算是淳良好人可也没做过真正罪过的，也不属于海盗坚决不要的儒腐毒瘤的百姓、军人，包括一些官吏，除了北边西边边关地区的，几乎全部一次性叛逃海外了，这种令人丧胆的威势先不提。
灾难中强编入军队的恶棍甚至罪犯们不是不想脱离军队管束，可放眼一瞅灾后的社会，原本人满为患的大宋如今人烟稀少得可怜，可欺负盘剥的基础人群也太少了，这已经很要命了。
更令他们沮丧的是，好欺负的没了，剩下的人几乎没个好东西，虽然主要靠老实务农干活什么的本分谋生，不象他们这样的开赌场青楼暗娼搞绑架敲诈勒索，靠不法手段生活，可本质是一样的，也都是狠人，不是好欺负的。
这你妈的，要是不当兵了，自己想继续过以前的寄生社会的自在得意生活，可能欺负谁？能敲诈盘剥谁弄钱粮潇洒？
比如，无良医馆靠卖假药发大财，他们坑蒙的是非亲的良善老实的广大群体，哪敢坑蒙那些无良凶徒？
对凶狠刁顽恶者不但不能坑蒙，反而常常要赔钱倒贴，否则只一个刁妇简简单单的撒泼打上门来的医闹就能让医馆头疼不已，何况是得罪了敢放火下毒敢打杀人的更凶强有力的。日常老实积极交保护费能得安生经营已经是阿弥陀佛了。
类似的道理，地痞黑帮分子想靠欺负人发财生活也困难了。
一处处村镇的住户是少了，人数弱了，貌似更好欺压了，可这些居民即便是最寻常的庄户人家，那也是无良甚至凶狠歹毒敢行凶的，可不是那些老实胆小的良善人可随意欺负，为保护自家必然敢反抗，没有地痞黑帮那样怀揣尖刀凶器，可也是有棍棒斧头镰刀什么的，锄头铁锹等也是杀人的利器呀，杀人行凶的威力并不比正经刀枪剑戟等制工武器弱多少。
百姓打不过军队，不是锄头粪叉比不上刀枪好使，而是不通厮杀不会打仗，才斗不过训练有素的军人。
叛逃的百姓不就是挥舞着农具几乎扫荡尽了拥有不少武装实力的天下土豪劣绅，摧毁了无数有兵有将有爪牙的官僚？
面对大宋剩下的普通百姓，若是再象以前那样心思一起就去欺压敲诈，怕是被锄头菜刀干掉的下场。
还有更可怕的一点是，恶者比善者通常不但更敢于保护自己和自家利益，而且通常更擅长这个。
善者善，可也通常不但懦弱胆小怕事，无胆无识没血性，一吓唬就老实缩了，而且麻木不仁极其不团结，一盘散沙，看到别人受欺负，事不关己总是就会无动于衷，不看笑话也会袖手旁观，纵有气愤不平也多半不敢伸手，并且一个吓老实了，跪了，就会轻易引起一群跟着跪了。所以，好人的社会人数总是占最多数甚至是绝大多数，明明有能改天换地的巨大力量，却总是微不足道，再多也不足为惧，也总承担着被少数人欺负盘剥的卑微可怜社会角色。
而坏蛋百姓自私冷漠，也不团结，更不关心别人死活，但却更懂得拉拢团结和依靠集体的力量和敌对势力斗争而自保。黑帮成员就是典型，嘴上大讲义气，实际只顾自己的利益，但却会为“兄弟”出头，明白帮别人就是帮自己。
好人瞧不起黑帮，但通常缺少的正是这种本质是为了自己却勇敢仗义帮别人的信念以及由此构成的团结团体势力。
所以，如今村镇和城市的人口少了太多，显得势弱太多，不是人多势众的黑帮团伙的对手，但住户们面临黑帮团伙或强盗山贼祸害时，却会同样拉帮结伙迅速组织起来反抗。一村人是寥寥，可几个村镇的人汇聚起来就是可怕的力量。歹徒能祸害一地，引起其他地方的人警觉，就会遭到报复和自保心更强的无良百姓的群起凶狠报复反击，直到铲除隐患。
毕竟，无论什么社会，总是遵循二八理论的。
总是百分之二十的人掌握社会百分之八十的财富，百分之八十的人只能分配百分之二十的利益。
总是百分之二十的人统治着百分之八十的人，百分之二十的人可不劳而获寄生在担负劳作的百分之八十的人身上。
打破了这个规律，不干实务不劳而获的人比例大了，就到了社会动荡甚至改朝换代的时候，总会自动调节过来。
也就是说，即使是如今普遍无良的大宋，劳作的百姓也总是比地痞黑帮等不劳而获群体的人数多太多。
否则，社会就会自动洗牌。
在这样的社会中，当祸害百姓的强盗反贼，面对同样无良歹毒的百姓，都是没好下场的，混黑帮当小团伙甚至耍横当个体地痞恶棍，势力更弱小，自在是自在，可面对报复心强烈又敢干的无良百姓群体，只有死得更快。
编入军中的恶棍们靠的就是邪恶胆大和结伙混社会，明白自己这样谋生能吃得开的依仗，没见识也更懂得这个道理。
欺负良善混社会，悠哉悠哉不劳而获的日子混不成了，又不想辛苦劳作和当反贼整天面临打仗冒险，想有轻松安全的免费饭吃，就只能老实混兵旅合法吃国家的钱粮。
这让大宋的武装暴力机器得以存续，政权得以保障，官府和朝廷在灾难狂潮中都从中确实受了益。
但现在要并改州县，要裁军，要裁撤和改编的军队就是问题了。
军中绝大多数兵力全是坏蛋，不是肯吃苦下力气干活的，流入社会就是强盗山贼祸害，不能就这么直接赶走了事。
怎么办？