联邦管理部门三天两头就会喊一次扩编，但很少得到最高指挥部的批准。
所谓的扩编主要是指星族编制。
星族人口一直不足，每一个人都无比重要。
可以说，一位星族新生儿自出生起，就已经被多个部门提前预定，按照惯例，父母在哪一个部门，该部门就有优先选择权。
第一实习部门就是它。
在供应少需求多的大背景下，对于星族编制的争夺对每一个部门的未来发展都尤为重要。
从长期视角来看，星族编制会长期扩编。
作为统治着上亿人口的「星联邦」中央政权，星族各大部门的工作量是没有上限的。
除了目前已有的大量积压下来的不重要事务以外，在各个地区政府手中还有着大量理应由联邦部门处理的事务。
从某种角度来看，行政事务的处理权就代表着权力，你能决定越多的事务，你的权力就越大。
因此，目前「星联邦」的状况就是，各地都缺人，各个边缘世界的重要决策权被无奈地下放。
星族辛辛苦苦打下来了那么多的联邦州，却缺人去管理，导致权力又回到了地区政府管理人，也就是当地原先的中高阶层群体，贵族富豪手中。
例如，在矿业世界「矿物荒原」中，联邦管理部门仅仅在该世界设立了一个不到一百人的地区监察部门，专门用于维持星学院的稳定运行，收税和矿物贸易的正常化，舰队军事部门仅仅在传送区域周边驻军。
其余所有事务均由地区政府负责，重要的人事权也基本下放。
所以，该世界很快便重新变成了事实上的贵族体系，地区政府管理人就是贵族，他们的后代占据了最好的资源，包括最好的星学院。
在这些星学院中教育出来的人往往又会被联邦企业或其他联邦部门吸收，进而实现权力的稳定继承。
普通劳工阶层的待遇虽然得到了改善，他们的后代也获得了受教育的机会，但中上阶层得到了更多。
贫富差距大得令人咂舌。
这还是靠近「启航大陆」世界的「矿物荒原」世界，更遥远边缘世界的情况显然更加糟糕。
怎么办呢？
三个不同的政治势力提出了三种截然不同的解决方案。
联邦管理部门的解决方案简单粗暴，扩编，大规模地扩编。
反正联邦财政很健康，联邦企业创造了巨量的利润，用这些钱来雇人。
一可以促进货币流通，二可以增加就业岗位，三可以增加联邦的行政能力。
简直好的不要再好。
但该方案在最高指挥部遭到了其他政治势力的一致反对。
理由有二。
其一，大规模扩编的前提是大规模增加星族编制。
一般来说一位星族高级管理者的编制最多可以承担一个100人左右的行政部门，再多就无法保证星族的绝对控制权了。
而星族的绝对控制权是现任舰队司令齐弦设立的底线，谁也不敢触碰。
其二，没有足够的收益。
联邦管理部门列举的所谓三个好处实际上一文不值，花了天文数字的钱雇佣了这么多的联邦人，有什么用呢？
联邦管理部门的主要财政收入为上级分配和联邦企业收入。
前者来自星联邦中央银行印刷星币，后者主要是工业生产的收入。
这都是依托于星族创造的财富，为什么要用在联邦人身上呢？
联邦管理部门无法解释这一点。
舰队警察部门和舰队管理部门也有自己的解决方案，这也是向云海高级军官主推的方案。
这一派认为，联邦管理部门正在承担着不属于自己的职责，导致其实际规模过大了。
因此，需要把联邦管理部门拆分重组为多个部门，每一个部门只负责自己的事情，同时把不该让自己管的事务分给其它部门来做。
该方案主张将目前的联邦管理部门拆分为：
联邦司法部门，主管联邦级别的司法，对联邦法律拥有解释权。
联邦教育部门，主管所有的星学院，拥有星学院的管理权和所有权。
联邦经济部门，主管联邦的金融体系，负责调整联邦经济政策，星联邦中央银行从属于该部门。
联邦卫生部门，主管联邦的卫生体系，其主要负责建设联邦范围内的中大型医院，病毒防空，生物武器治理（主要是处理「格林特湾」战场上的生化武器），真菌群落防治（主要是处理「失落荒原」世界的生态改造事务）。
联邦税务部门，主管税务工作。
原本联邦管理部门的六位高级军官各自单独负责一个部门，至于说多出来的那一个，到时候再安排呗。
同时，将下列权限交给其他部门处理。
联邦安保事务，主要负责星族出行的安保问题，之前主要由联邦管理部门与当地的军队或地方安保人员沟通，对行政资源的消耗过大，应该成立单独的部门负责此事。
该事务应当由舰队警察部门接管，他们本身就是专业的。
联邦国土资源事务，主要负责对联邦的自然资源进行监测和开发，土地买卖包括在内。
但在实际操作中，根本就没有一个独立的下属部门来处理这些事务，大多数时候都是由当地的联邦部门，地区政府或联邦企业自行处置，乱的很。
应当对所有的自然资源进行产权厘定和划分，如果有必要，可以设立一个单独的部门进行管理。
联邦工业与科技事务，主要负责控制联邦范围内的工业和科学机构。
这部分事务也乱得很，很多工厂存在交叉管辖，一方面受联邦企业全资控股，但另一方面却需要受联邦管理部门的任务指派和监督。
工业相关事务中应当去除所有交叉管辖现象，该是联邦企业的就是联邦企业，就算该联邦企业由某一个联邦部门全资控股，那也需要通过联邦企业对具体的工厂实行控制，不能越权。
还有各式各样的科学机构，例如遍布全联邦的天气站，科考基地等等。
这些事务应当由「欧米伽」地区政府负责处理，该地区已经被指定为了全联邦唯一的学术和科研中心，地区政府的级别极高，直接向最高指挥部负责。
这些只是一个框架，具体的方案要细致百倍，很多细枝末节的领域还存在争议。
其本质是将联邦管理部门的职权厘清，为接下来的规模扩张打好基础，可以被视为一种「大政府方案」，扩张规模，扩张权限。
向云海的这一套拆分重组方案的步子迈的太大了，简直是要把联邦管理部门的根给刨了，这自然激起了联邦管理部门的巨大反抗。
但是他说的也是事实，联邦管理部门已经膨胀得太大了，其原先的组织架构参考了舰队管理部门，就是什么都管。
问题是，舰队管理部门只要对一万星族负责，而联邦管理部门却要管上亿联邦人，数量差了一万倍，组织架构却几乎不变，臃肿和低效是必然的。