尽管福特总统为美国做了不少事情，可是他因为“水门事件”开始十分抵触联邦调查局的人员。
1974年，福特总统签署了《竞选运动改革法》，要求公开因竞选募集到的资金，限制个人使用这些资金。这个法案的诞生显然是受尼克松的"尼克松的秘密基金"和"水门事件"影响。
同时FBI的权利也被大大限制，再加上胡佛局长亲自培养的赵继统等于被变相流放了，引起了很多资深探员的不满。
联邦调查局和中央情报局的权利构架完全不同，调查局的高层几乎都是由内部人员晋升而来。
而中央情报局因为其工作的特殊性，但凡副局长级别的都是由其他部门调任的，也就是说CIA特工最高只能做到高级主管的位置。
这也就注定了联邦调查局的探员们十分抱团，而中央情报局特工则独立性更强一些。
费尔特副局长此时召回赵继统用意很明显，就是要联合他将敌视联邦调查局的福特总统给弄下来。
对于权力争斗老赵并不在意，可是作为促成中美建交的卡特总统，他必须要保证其顺利上台。
詹姆斯·厄尔·卡特(James Earl Carter)，习称吉米·卡特(Jimmy Carter)，1924年10月01日生于佐治亚州普兰斯。
曾于1955年至1962年任佐治亚州萨姆特县学校董事会董事长，1962年至1966年任佐治亚州参议员。
在此期间还先后担任过平原发展公司、萨姆特县发展公司总经理，佐治亚州中西部计划和发展委员会以及佐治亚州改进作物协会主席等职务。
1974年任民主党全国委员会议员竞选委员会主席。
1976年获得民主党提名，宣布竞选总统。
而杰拉尔德·福特也在共和党全国代表大会中以几票之差险胜罗纳德·威尔逊·里根(Ronald Wilson Reagan)，被提名为总统候选人。
福特被视为是当时共和党内的元老，“密谋小组”为了使共和党内部分化，大肆鼓吹里根阐述的核子战争危险及苏联在道德上的威胁理论，使得一些选举人产生思想上的动摇。
许多人表示“很后悔投错票了”，所以后来当选举结果出炉后，选举团依据大选结果进行投票时，出乎意料的有一名共和党的选举人麦克·帕顿（Mike Padden）没有依照誓言投给福特，而转投给里根。
有了让这个掌握着巨大权力的庞大组织参与，卡特以“微弱”优势击败福特总统，出任美国第39任总统。
当他1980年争取连任落选，吉米·卡特离开白宫时，被认为是政绩最差的美国总统之一。
但卡特在担任美国总统期间，中美两国正式建立了外交关系。
1978年4月，卡特总统公开宣布:美国承认一个中国的概念，同中国建立正式的外交关系符合美国的最大利益。
12月4日，中美双方达成三项协议，即:美国承认中国关于只有一个中国、台湾是中国一部分的立场，承认中华人民共和国是中国的惟一合法政 府，在此范围内，美国人民将同台湾人民保持文化、商务和其他非官方关系;在中美关系正常化之际，美国政 府宣布立即断绝同台湾的"外交关系"，在1979年4月1日以前从台湾和台湾海峡完全撤出美国军事力量和军事设施，并通知台湾当局终止《共同防御条约》;从1979年1月1日起，中美双方互相承认并建立外交关系，3月1日互派大使，建立大使馆。
12月16日，中美两国政 府同时在北京和华盛顿公布《中华人民共和国和美利坚合众国关于建立外交关系的联合公报》(简称《中美建交公报》)，宣布中美两国自1979年1月1日起建立外交关系。
12月31日，台湾驻华盛顿"大使馆"的旗帜降落，台湾"大使馆"正式关闭，台湾在美国14个城市的"领事馆"也同时关闭。
卡特表示，中美1979年建立外交关系，是具有世界影响的历史事件，我对为此作出的贡献，感到自豪。
美国当时就承认台湾，是中国的一部分，多年来一直坚持一个中国的政策。美中政治制度不同，但可以相互包容。
我对中国美好的发展前景，充满信心，并将继续推动两国关系的不断发展。
就在权力交接的期间还发生了一件趣事，时任美国的“第一夫人”贝蒂出身于纽约的玛莎葛兰姆舞团，成为政客之妻后，贝蒂的舞蹈事业就荒废了，但她内心的对舞蹈的热爱从未消减。
1975年，她和总统一起访问北京，在参观一所舞蹈学校时，就曾情不自禁地脱下了鞋子，赤脚和学生们一起翩翩起舞。
1977年，连任失败的福特任满下台当天，白宫摄影师肯纳利陪着贝蒂回到白宫与员工们一一告别。
经过空荡荡的内阁会议室时，贝蒂告诉肯纳利，她一直想在内阁的会议桌上跳支舞。
在肯纳利的怂恿下，兴致大起的贝蒂脱下了鞋子，爬上了桌子，摆了个轻盈的舞姿，而摄影师记录下了这个有趣的瞬间，并将照片归入了总统档案。
也不知道卡特总统在此召开内阁会议时，会不会闻到一种特有的气味···
克拉伦斯·M·凯利局长这两年也培养了几名手下，对于费尔特和赵继统的小动作也是心知肚明，之所以没有阻止，也是有自己的思虑。
他本身是尼克松总统任命的，和福特副总统（时任）关系不大，再有福特在任期间也确实对联邦调查局的权限进行了控制，所以他是假装不知道，坐享其成。
所以当布置完成后，赵继统向他来辞行，令凯利吃惊不小。到了攫取权利的时候他却功成身退了，这个小家伙真的像表面上表现出来的那样无欲无求？？？