李严所言，令众人讶异。其不攀附征西将军府这棵大树上的现有官职，而是欲为这棵大树增枝添叶，的确是助力于征西将军府壮大。
若有人能带着一郡之地向征西将军府投效，为征西将军府增加大量人口，提供大量粮食及兵员，张瑞当然不吝赐予其郡守之位。
于是张瑞问道：“尔欲取何地？”
“上郡！”
“取地图来。”
随着张瑞的命令，侍卫四人立即抬着一副钉在木板上的巨大地图进入堂内。
张瑞走到地图前，认真审视了地图上的布局。
上郡这个名字远不如太原郡、上党郡、河东郡一类郡国鼎鼎有名，以张瑞前世的读书见闻，几乎未曾闻汉末上郡之名。
但上郡的确是并州最重要的郡国之一，就在西河郡西方。司隶左冯翊郡的正北方。洛水经过上郡汇入黄河，乃左冯翊郑国渠重要水源之一。
一旦征西将军府平定关中，收复三辅。上郡就与征西将军府辖地连成了一片，乃是关中北方最近的门户要地。
套用后世一句名言：“征西将军府不能失去上郡，就像西方不能失去耶路撒冷。”
李严指着上郡对张瑞介绍道：“上郡，最早为战国时期魏文侯所置。秦惠王十年（前328年）魏献上郡十五县于秦，为秦初三十六郡之一，郡治在肤施县。”
“项羽三分关中，封秦朝降将董翳于上郡为翟王，都高奴。汉高祖二年（公元前205年）翟王降汉高祖，汉又置上郡，治肤施县。”
张瑞惊讶，叹道：“上郡竟为三秦故地？如今却鲜闻其名。思厥先祖父，暴霜露，斩荆棘，筚路蓝缕，以启山林，方有尺寸之地。子孙视之不甚惜，举以予人，如弃草芥。后代不肖如此，诚令人扼腕叹息。”
三秦故地来源于项羽灭秦之后，将秦朝关中土地分封给三位秦朝降将，分别是率领骊山刑徒大败陈胜吴广、诛杀项梁的秦朝最后名将章邯，以及司马欣、董翳。
其中董翳受封翟王，封地即在上郡。可见上郡早在战国时期，便已是诸夏精华土地。
李严介绍道：“上郡乃关中门户，汉室在此设有牧场，常受胡虏抄掠。景帝中元六年（公元前144年），匈奴劫掠汉室在边郡所养之苑马。上郡太守李广率百余骑出巡，与数千匈奴骑兵遭遇。于是爆发着名上郡之战，李广佯为诱兵之计，率十余骑出，射杀匈奴骑白马之主将。匈奴以为李广乃是诱敌，身后仍有援军，不敢围攻，半夜退兵而去。”
“然汉室失统，无力持续在上郡抵抗胡虏。灵帝中平元年（184年），羌胡大掠上郡，上郡郡治徒往洛阳，自此不复治上郡。”
张瑞被气笑，上郡在并州，为边疆门户，结果郡治在洛阳，也亏朝廷想得出来。四海穷困，刘氏天禄是时候永远断绝了。
但张瑞还是低估了汉室朝廷的无耻，李严所不知道的，汉献帝建安十八年（213年）上郡改入冀州管。汉献帝建安二十年（公元215年）又彻底废除了上郡。
祖宗筚路蓝缕打下的基业，干脆就不要了，完全送给了胡人。
汉室能轻而易举的抛弃土地，作为后世人，张瑞内心的良知却令其完全无法同流合污。
于是张瑞对李严问道：“尔有信心孤身收复上郡？”
李严重重颔首，说道：“某详细翻阅过《汉书》，平帝元始二年（2年）时，上郡领县二十三，有户十万三千，人口六十万六千。及至顺帝永和五年（140年），领县十，有户五千一百六十九，人口两万八千五百九十九。”
“区区百年人口十不余一，数十万百姓不可能全死于战乱，必然有大量官府统计不到之百姓，仍于上郡苦苦挣扎求生。”
“只需某能抵达上郡，高举官府大旗，必能汇聚渴求安定之民，恢复统治，进行屯田，发展生产，兴修学校。使上郡再复诸夏服装之美、礼仪之大，成为君侯治下精华之地。”
张瑞对着地图审视片刻，在上郡招徕难民，恢复生产，还有一个重大利好。那就是会吸引左冯翊大量难民。
有京兆尹在左冯翊南方，上郡在左冯翊北方，会加速左冯翊百姓更快的流往征西将军府治下。
在内政方面，李严所说没有什么问题。若仅是如此，张瑞随便任命一位贤才担任上郡太守，都能轻易收复上郡。
但事实却是，数月以来，征西将军府一直未向上郡派遣官员。
这当中重要的原因就是防御上郡的成本太高。
整个征西将军府的内政精力大部分放到了西河郡，为了安置十万户灾民，每月往西河运送的粮草高达数十万石，征发了数万徭役。
如果再派两万铁骑到上郡驻扎，又要征发大量徭役。
西河、上郡两郡的统治就会极大影响征西将军府的内政。大量百姓不能从事生产，浪费在徭役输送粮草的路上。
那开发新郡国的成本就极大超过了所获利益。一项善政也会变成恶政。
之前征西将军府能勉力支撑西河郡的开发，是因为旱灾导致大量难民流往关中，征发徭役可以以工代赈，救济灾民。
但随着十月冬麦的开垦，已经有大量难民被安顿。难民的减少，导致长安城建设都减缓了速度。
这个冬天，征西将军府的战略规划是休养生息，派兵往上郡的确不在本年度的计划当中。
因而张瑞问道：“羌胡劫掠尔欲如何应对？”
“上郡既定，某欲令百姓保甲自守。凡各村落住户，不论主户或客户，每五户成一保设保长，五保为一团，设团练。五团为一都，设都伯。皆配弓箭，农闲时集合弓手，进行军训；夜间轮差巡查，维持治安。”
“乡兵？”张瑞总结道。
李严恭敬的拱手，说道：“乡兵无需任何开销，平时亦不集结，皆居于村落当中。仅羌胡来犯，方征召迎敌。若羌胡劫掠，某为君侯吞之。若羌胡大举入侵，某为君侯拒之。”