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有十三道御史在外,五科给事中在内。官员的忠诚、腐败等问题都将得到极大的监督。

但无论十三道御史还是五科给事中,都属于官僚内部的自我监督。

虽说官僚与豪强、世族一样,都是一个阶层,而非一个整体,难以做到团结一心。但张瑞觉得还是需要一个外部的监督权力,如一把利剑时刻悬在彼辈头上,使其有所顾忌。

如后世社会高度发达,这个权力被普置于下,政务公开,监督透明。普通百姓一个电话,一个视频,一封检举信,便可以使一名官员被纠察。真正做到了举世无双,全球无一国能与此相比。

但如今这个时代民智未开,文盲遍布,交通、通信全部落后不便,想效法后世,并不具有可行性。

更适合的是权力收之于上,由主君加以监管。

即所谓的君主亲兵。

提起君主亲兵,那就避不开后世赫赫有名的锦衣卫。

绣春刀、飞鱼服,成为明朝最经典的形象之一。

锦衣卫之所以有天子亲军的美名,是因为其前身乃是亲军都尉府,又统辖仪鸾司,掌管皇帝仪仗与侍卫。

其本职只是亲军,负责侍卫与仪仗,并不负责监察,更无任何逮捕、收押、审讯的权力。

是皇帝为了加强君主权威,特令其掌管刑狱,赋予巡察缉捕之权,下设镇抚司。才逐渐演变成其闻名天下的经典的形象。

张瑞如今重设监察制度,为了增强亲军监察的合法性,在设立之初便令郗虑以律法典章,明确了亲军权责。

因而在傅巽谈完监察御史制度之后,郗虑果断开口,说道:“傅君所设监察之法在于官僚之内。某亦查漏补缺,设一监察法于官僚之外。今日请为主公详述。”

“讲。”

“主公有高洁之志,有孚众之望,深得文武百官敬慕。因而某冒昧请求,主公能为吾等官员执干戈戒棒,剪除官员中败坏风纪之秧,清除官员中贪污不法之辈。便如贤者之治麦苗,拔其野草,除其害虫。使吏治清明,欣欣向荣。”

这就是为什么张瑞一定要等科考舞弊案之后,才设监察制度的原因。

不要太瞧不起官僚士人阶层。这个阶层绝不是人人贪腐,为害一方。还是有许多人存济世救民,山河一统之念的。对贪污腐败的奸臣深恶痛绝。

当官员自己都感觉吏治出了问题,需要监察时,张瑞才能顺天应时,承担这份官员的厚望,为官员剪除同僚中的祸害、败类,使势力欣荣、昌盛,最终一统天下。

不然自己骤然提出要设立亲军监察百官,百官只会厌恶、抗拒。

张瑞淡淡的说道:“请详言之。”

“某以为当设主公亲军,名锦衣卫。掌直驾侍卫、巡查缉捕、监视百官、锐意防奸、探访民情等职。”

“锦衣卫直属主公,可直接上奏,不与其他武臣同属。”

锦衣卫可以监视百官、绕过司法部门直接缉拿官员审讯,就注定了这个部门容易权力极易膨胀。

但有明一代,没有任何锦衣卫都指挥使能够像唐代宦官一样威胁皇权、废立皇帝。

最重要的原因便是锦衣卫作为天子亲军,与武将、军队并不在同一系统。无力掌控其他军队。

明朝的军政分离做的十分成功,文臣、武将互不统属。一位权臣再猖狂,也插手不进军队系统。

征西将军府亦然,文武分离,足以保证任何人都不能独揽大权。

而锐意防奸、探访民情则是锦衣卫特务权力的由来。若长安城中若有大量的锦衣卫监察豪族,昨夜的叛乱完全可以避免。

随后张瑞吩咐道:“锦衣卫刑讯之权止于官员,严禁缉拿普通百姓。百姓犯事,皆交付司法有司处理。”

这一点即便是在明朝亦是如此,锦衣卫负责监察百官,通常不会缉拿普通百姓。张瑞如今便是要将这条律令写入锦衣卫明文典制当中。彻底杜绝厂卫骚扰百姓的可能。

关于锦衣卫缉拿之权,绝不是传闻中的随意抓人,无法无天。在明朝,若锦衣卫奉命查办大案,需先一派管领校尉从司礼监处获得驾帖用于抓捕人犯,一张一人。

然后再去刑科找给事中进行批签。

一套流程走完,才有抓人之权。

因而郗虑在设计制度之时,便按张瑞示意,将此有所更改,详细说道:“锦衣卫设都指挥使一人,下设南北镇抚两司。”

“其中北镇抚司专理诏狱,即主公亲自下令督察之案件。若无主公下令,锦衣卫无权缉拿官员。为防止彼辈假传政令,擅抓文武臣子。缉拿之前,锦衣卫需派遣校尉前往记室参军处领取驾帖。再前往兵科获给事中批签。无驾帖,无批签,不得抓人。”

“北镇抚司可秘密监视、肃反肃贪、行逮捕、侦讯、行刑、处决,不必经刑部。下设五卫,以五校尉统之,是为缇骑。北镇抚司铸有北镇抚司印信,一切刑狱专呈主公,毋须通过指挥使转达。”

“南镇抚司则总管本卫刑名、察军士法纪、军纠。主管北镇抚司官员忠诚、贪腐、受贿、违纪等诸多事宜。兼理军匠,研发器械。”

“此外还有经历司主文书往来、休沐赏赐。”

锦衣卫的架构大抵如此,剩下的就是关于如何补充兵员了。

郗虑说道:“锦衣卫多取忠良之后,凡殁于王事、忠臣之后、伤兵后代、世代清白之家,子弟可补入军中。此外精通刑名之胥吏,可纳入军中。”

“因锦衣卫乃主公亲军,其军服华丽,以锦制袍,秀青织金妆花飞鱼绢,是为飞鱼袍。”

“以铭文銮带横刀为用,是为绣春刀。”

张瑞满意的点头,郗虑可谓将自己所批复的内容整理的十分妥当了。依此方案来设置监察,很快便会在自己手中重现历史上赫赫有名的锦衣卫。

足以监察麾下文武百官,使任何官员都不能威胁自己的地位,彻底杜绝司马昭一类篡位之徒。

锦衣卫首位都指挥使位高权重,又关乎锦衣卫日后军风、军纪、传承精神,张瑞不得不谨慎待之。

究竟派谁担任首位锦衣卫都指挥使?

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