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汉室长期施行郡县两级制。

郡国由朝廷直接统领,虽然面积与后世地级市相近,但地位却相当于省。

九卿与太守秩俸皆为两千石,品级相当。有汉一代,九卿转任太守、太守转任九卿皆司空见惯。

后来汉武帝为监察郡县,将全国划分为十三个监察区,设立刺史。

监察区并不属于行政架构。只是为了方便,从而划分哪几个郡归哪位刺史监察。

此时的刺史,只有监察之权,与行政、军事等权力毫不相干。

虽然后来刺史权力因现实原因,不断膨胀。但刺史最初职能未改,一直是监察之职,无权干预行政。绝不会出现位卑权重的六百石刺史,任命一郡两千石太守的情况。

但随着州牧的设立,情况彻底发生改变。

因为天下大乱,盗贼丛生,无论是跨州连郡的百万青州黄巾贼,还是占据黑山两侧的黑山贼,或者是自称天子拥兵十余万的张纯,甚至十余万白波贼、西凉军,皆不是只有区区数千郡兵的太守能够平定的军情。

刘璋之父,大汉宗亲,刘焉乃向汉灵帝提议“改置牧伯,镇安方夏。”

州一级彻底变成行政区划。自此,起于秦时的郡县两级制正式转化为了州郡县三级制。

州牧凌驾于郡守之上,掌握地方行政权、财政权、兵权。

但情况并不仅于此。

州牧的割据性比郡守更强烈一点在于。郡县两级制时,郡守虽然是县令上级。但并无权任命县令。县令、县丞、县尉皆由朝廷任命,自由调换。

州牧却并非如此。建官惟百,内有百揆四岳,外有州牧侯伯。当州牧设立之后,皇帝便不问外事。一州之地尽托付于州牧,就像古代周天子与诸侯的关系。

周天子不会插手秦、魏、赵、韩等国的郡守任命,同样朝廷亦不会再插手益州、幽州等地的官员任命。

州牧由是可以自行任命太守、县令、郡丞、县尉等等州牧以下一切官员。朝廷无权升迁官员,便导致一州之内所有官员只能向州牧担责。想要继续升迁,必须贯彻州牧的意志。

张瑞如今担任并州牧,自然亦有了任命并州守、相的权利。

毕竟是张瑞麾下一贯的传统了。升官之后,立即封赏麾下文武。一人得道,众人升迁,绝不拖延半日。

在鹰扬将军府变更为孟侯府张灯结彩时,张瑞便已开始下发政令。

河东太守府主簿裴绍,望高一时,贤能抚政,平恒贞干,迁雁门太守。

与之一同赴任的还有张辽麾下整整两万步骑,誓要扫荡雁门境内一切胡服剃发的乌桓、鲜卑等部落。

同时雁门太守郭揾转任上党太守,与之一同赴任的乃是段文麾下一万精锐步骑,将扫平境内一切流贼匪寇。

西河郡太守崔州平依旧任西河太守。在河东、太原、雁门境内,沿西河郡境,汇集了征西将军府最精锐的两万大军。

名将、劲旅云集,势必要联合雁门两万大军一战尽戮西河郡境内二十万南匈奴族人。

大河是孕育诸夏的母亲河,在它的“几”字弯,汇集了湟水、洮水、洛水、渭水、汾水、桑乾河、漳水、滹沱河等众多水系。共同构建了河套地区平坦、肥沃的风貌。

河套南望关中,控天下之头项,得河套者行天下,失河套者失天下,河套安,天下安,河套乱,天下乱。

张瑞如今占据关中,不可能放任异族在河套地区牧羊放马,肆意威胁长安。

攻打西河,兵临河套,势在必行。

南匈奴是张瑞打击的首个胡族异种。除了南匈奴以外,北方胡族势力还有鲜卑与乌桓。

东汉光和四年(181年)鲜卑大人檀石槐死后,鲜卑分裂,西部鲜卑叛离,漠南自云中以东分裂为三部:一为步度根部,拥众数万,据有云中、雁门一带。二为轲比能部,分布于代郡、上谷等地,三是东部大人素利、弥加、阙机等联盟,所领属的若干小部落,散布于辽西、右北平和渔阳塞外。

历史上轲比能部势力最强,位于幽州,通过护乌桓校尉阎柔上贡曹操,发展壮大。屡次与亲魏部落步度根部发生大战。最终幽州鲜卑击败了并州鲜卑,再度一统鲜卑,控弦十余万,侵扰曹魏边境。直至幽州刺史王雄派刺客韩龙刺杀了轲比能,鲜卑又一次分裂。

但如今阎柔在张瑞麾下担任校尉,步度根部区区数万人,盘留于云中、雁门一带。近在雁门郡张辽所部铁骑打击范围之内。

而乌桓一直没有形成统一政权。十部乌桓各自为战,互不统属。战力虽强,势力却是最弱的。

这种局势下,张瑞派出整整四万最精锐的府兵,欲除掉西河郡境内的南匈奴人,没有任何异族能在此时搅动风云,横加阻拦。

有贾诩统筹军事,作战风格一向是先胜后战,虽然大军云集。但并未直接发起攻势,而是以势逼人。派出一队队的使节四处奔走,合纵连横,策反敌酋,阴谋勾结。

这导致长安城内,聚集了无数使节、文臣甚至豪酋、族长。

只不过张瑞率先接待的却不是这些胡族蛮夷,而是一位大汉诸侯。

这位手握重兵的诸侯此时毫无威严可谈,叉开腿箕坐于张瑞殿堂内一处圆柱旁,干嚎卖惨。就差撒泼打滚了。

“贤侄,尔如今裂土封侯,家国永宁矣。却让世叔变成无根之木,晚景凄凉!尔于心何忍?尔当初言需屏障。世叔便帮尔挡汉军,击匪寇!今岁尔言,欲诛国贼。世叔便冒死生之险,陪尔起兵南下,战虎狼之师,敌绝世之将。守仓廪,护粮道,运物资。如今尔功成名就,却便将世叔一脚踹开,夺老朽之基业。尔于心何忍?”撒泼打滚的正是黑山校尉杨凤。

杨凤虽然胸无大志,但眼光还算精准,不然当初亦不会最终选择与张瑞结盟,共击吕布,从而使汉室的并州军情瞬间糜烂无法收拾。

如今随着张瑞逐渐从潼关以东收缩兵力,稳定并州。杨凤果断看出,硬抗并州大军绝无任何出路。毕竟董卓亲自以朝廷精锐禁军、剽悍西凉军做过尝试,战绩惨烈。若是换上黑山军,恐怕结局会一败涂地。

乃只带几名随从便昼夜策马赶至长安的孟侯府。

战场上得不到的,未必谈判便得不到。

因为双方并不曾敌对,不能只看实力,还要看曾经的交情与功绩。

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