在投资者的眼里，只要是能让资本增值，并且是可预见的增值，他们都会主动、积极的投资。
如：投资劳动力，则是资本增值最直接的体现。
投资农民，让他们过得更好，最大限度的开发他们的劳动力与生产力，无论是对国家还是对资本都有很大的裨益。
所以无论是刘宏还是百官，都不遗余力的开始了投资，只要农民稳了，那么一切都会稳。
大力发展农业，然后以农业为基础开展工业生产和商业贸易，以此来达到最终的盈利。
最终确定了扶持农业和农副业的基本法令和政策之后，众人也将目光投向了徭役与兵役。
陈蕃站出身来，向着刘宏躬身一礼。
“陛下，随着如今五年计划的实施，幽、并、凉以及司隶、益州和冀州等地，已经逐步开始人口调查，以及废除徭役的政策！
是以，臣以为，待到这几州完全落实之后，再行推广不迟！”
“太傅此言差矣，南方的豫州、荆州，东边的青州、徐州和兖州，那可都是人口大州，也是重要的粮产地。
所不及早施行，让当地的那些人有了准备，到时候再想执行，定会遭到难以想象的阻力，届时不仅会事倍功半，还会造成一定的动乱！”
随着陈蕃话落，田丰第一个站出身来提出了反对的意见。
“陛下，臣以为田侍郎所言不差，既然要改革，那就要大刀阔斧的改，彻底的改，绝不能拖泥带水！”
“是极，眼下正是彰显朝廷威望之际，若有诸多顾忌，只怕是会让某些人自持过高，而升起轻慢之心！”
“臣附议！！”
一时间，沮授、周异、张昭、管宁以及那些青壮一派的官员纷纷站出身来，表示支持田丰的意见。
既然都决定改革了，那还不加大力度彻底改下去？
万一给了某些人准备的时间，到时候定会给改革造成极大的阻力，从而导致拖延整体的发展进度。
几名老臣见状也赶忙站出身来，恭声道：
“改革一事，千丝万缕，错综复杂，若不取一试点便全面推行，只会带来更大的混乱，不可不察啊陛下！”
“是啊陛下，之所以司隶以及幽并凉三州能够推行，那是因为工商业的发展，以及军事力量的存在，即便强硬推动也不会有什么问题，可若是全面推行，难保做到彻底！”
“不错，如今益州和冀州那边开始的人口调查和摊丁入亩之策已经引起许多人的紧张与不稳！”
“是极，其余各州没有工商业的以及军事力量的支撑，若是贸然推行，困难重重，还会影响这边的改革，请陛下明查！”
诸多上了年纪老臣也纷纷站出身来，对田丰等人过于激进的提议，进行了反驳。
他们所表达的思想就是，一切以稳为主，待到工商业和军事力量足以抵挡一切风险之后方可。
“哼～，豫州、徐州、青州.....等地相互勾连，关系更是错综复杂，若不及早梳理，将来施政只会更难！”
田丰看向那些上了年纪的老臣不由得冷哼一声。
陈蕃摇了摇头，沉声道：“过犹不及，若是立刻取消全国的徭役与兵役，那么当地的各项基础工程又该如何完成？
要知道，眼下的朝廷可没有那么大的能力和钱粮来兼顾整个大汉！”
沮授也站出身来，朗声道：
“长痛不如短痛，如今大汉之所以会出现那么多的流民，无非就是因为徭役！拖的越久，流民就会越多，朝廷也会分心拿出更多精力和钱粮来安置那些流民！
若是长此以往，也会拖慢这边的改革进程！”
“不错！改革一事，必须彻底落实全面推广才行！”
“不对，改革事关重大，当以稳为主！”
崇政殿内青壮一系的激进派与老年一系的守成派，开始了各种辩论。
一时间，激进派与守成派开始了相互对峙的局面。
争论许久，谁也无法说服对方，是以所有人都将目光投向帝座上看戏的刘宏。
“咳咳～！”
迎着百官的目光，刘宏不由得轻咳两声，而后说道：
“诸卿说的都不错，此次改革事关重大，不可操之过急，也不能有诸多顾忌！”
“呃～！”
两派的官员听得刘宏此话，不由得愣了一下。
这是让您决断呢，怎么又开始和稀泥了？
改革这种大事，怎么能和稀泥呢？
此刻田丰也顾不得吐槽和稀泥的天子，率先朗声道：
“请陛下降诏，立刻全面推行改革才是！”
一名老臣也赶忙说道：“请陛下明查，此事急不得啊，当缓缓图之啊！”
“陛下，此事刻不容缓，当立刻决断！”
“不对，此事当以稳为主，请陛下三思！”
一时间，殿内两派的官员，再次开始了争执。
“肃静！！你看看你们这个样子，成何体统？”
刘宏见状，当即怒声喝止了争吵不休的百官，无奈的扶了扶额头。
“臣等失仪，请陛下恕罪！！”
眼见天子发怒，百官也赶忙停止了争吵，齐齐躬身请罪。
随即刘宏看向殿内百官，沉声道：“事有轻重缓急，这个道理你们都不懂吗？
改革一事，当取其中急迫之事，率先全面施行，其中事关复杂之事，或可压后缓缓处理！”
“臣等，谨遵陛下教诲！！”
刘宏点了点头，“既然如此，那么诸卿就商议一下，看看哪些事情需要立刻全国推行，哪些又需要采取试点，稳步推进！”
“臣等领命！！”
随即殿内两派官员，又开始围绕那些改革事宜的轻重缓急，进行了友好的讨论与磋商。
片刻后，两派官员也最终达成了共识。
随即陈蕃向着刘宏躬身一礼，朗声道：
“陛下，经过臣等商议，改革的基础条件，乃是大力发展工业生产、商业以及确保农业的稳定！
修路可以加速商业发展流通，
征收实物以及鼓励百姓耕种。
此二条乃是头等大事，需要立刻全面推行。
至于发展医疗以及免除徭役。
前者因为不可速成，后者受限于朝廷钱粮不足，可缓步施行！
待到农业与工商业彻底发展起来之后，也有余力支撑医疗与废除徭役，届时再全面施行不迟！”
“臣等附议！！”
殿内两派官员也齐声附和。
“这不就结了么，就这么办吧！！”
刘宏笑着点了点头，随即沉声道：
“至于徭役一事，朝廷也需下发一条法令，今后的徭役，除必要的水利建设与城防维护之外，其余事务皆不许征发！”
“陛下圣明！！”