因为这里是由彭城市政府临时建造的避难所，所以很多设施和制度都不完善。
从避难所建成开始还不到四天时间，政府在开始就囤积的粮食已经所剩无几了。
避难所现在的人数已经达到了上千人，就连每人每天一碗稀饭都无法满足。
因为吃不饱饭，临时政务厅的门前，已经有很多幸存者在举牌抗议了。
一个西装革履的男人站在政务厅二楼的会议室里面，他优哉游哉的点燃一根烟，猛吸了一口之后，香烟顶部的火星快速向上蔓延，然后逐渐湮灭变成了灰白的烟灰。
男人打开窗户，将拿着香烟的手伸向窗外，指尖轻弹。
原本柱状的烟灰顿时变得松散，絮絮落向楼下的人群。
“一群蝼蚁”男人冷哼一声，蔑视的看向楼下的那群幸存者。
燃尽一根烟的时间，当男人出现在楼下大厅门前的时候，脸上已经换上一副和煦亲切的笑容。
“市民们，我是彭城市的市委秘书长-安申，在这里为大家近日来的遭遇表示深深的歉意。”他彬彬有礼的弯腰致歉，和刚才往楼下弹烟灰时眼神阴冷的他判若两人。
“别跟我们来道歉这一套，让市长出来！你们这群酒囊饭袋，连我们的温饱问题都解决不了吗？”
“市民纳的税就养出了你们这群不作为的废物？”
一阵阵不满声此起彼伏，如果不是有安保人员阻拦，估计秘书长安申此时已经被众多幸存者按在地上碾压了。
可安申的脸色丝毫没有变化，他依旧保持着最绅士的微笑，窄窄的金丝眼镜将他修长的眼型诠释的恰到好处。
“抱歉众位，市长他...已经在此次暴动中遇难了，原谅我无法满足大家的要求。”
安申语气中表示出了对市长离世的惋惜，他的声音不高，但富有磁性的嗓音却清晰有力的传进了每个人的耳朵里。
他知道，这些人大多是已经在避难所中待了两天以上的，因为刚进避难所的人还在为政府庇护了他们的安全心存感激，无暇他顾。
而眼前的这些人，他们已经从丧尸的威胁中走了出来，开始追求起生活条件的好坏了。
市长离世的消息，让暴躁的人群平复了一些。
见人群安静下来，安申这才徐徐说道：“我非常理解大家的心情，但是避难所是临时组建的，我们人手不足。
如今大家都是我们彭城避难所的一员，为了抵御丧尸、保护亲人，希望广大市民能和我们一起保护这片净土！
彭城市政府的每一个人，都愿意身先士卒和大家共同进退！”
他的声音持重有力，甚至让一些幸存者的心中涌现了一丝保家卫国的雄心壮志。
“我和五名市委委员通过反复研究，决定推行出一套物资补给的解决方案，还请广大市民积极配合，为避难所的和谐稳定，奉献出一份属于我们自己的力量。”安申敏锐的捕捉到了每个人表情的变化，接着说道。
“安秘书长，年少有为！我们愿意听政府的安排！”
“我们愿意为避难所奉献一份力量！”
“对！我们要保护亲人！保卫彭城市！”
原本来抗议的幸存者们，在安申发表完言论以后，思想骤变，完全都是一副保家卫国热血青年的态度。
“我代表彭城市市委、市政府的全体人员，在这里谢谢大家！”
安申再次深深的弯腰鞠躬，一丝不易察觉的蔑笑在他的嘴角蔓延。
“人性可真是好掌控...呵”他的笑容诚挚温暖，可是心里却在享受着这种将所有人的思想玩弄于股掌之中的快感。
政务大厅的公告栏中，已经张贴上了“物资补给的解决方案”。
方案内容，却让幸存者们大为震惊。
因为这项方案并不是告诉市民，政府要如何解决物资稀缺问题，而是要让每一名幸存者都加入到收集物资的行动中来。
除了老弱病残，每一名幸存者都要通过付出劳动去赚取食物和日用品。
也就是说：避难所的物资不再无偿供给。
幸存者们可以选择任何一种方式出去寻找物资。
第一种方式：幸存者可随行搜寻物资的政府武装人员，每次搜集的物资可留30%，剩余的70%交由政府管理。（若有牺牲人员，政府将给与其家人一个月的粮食抚恤）
这种方式比较安全，即使出去收集物资的人不幸死了，他的家人们也可以拿到抚恤物资，可报酬却是最少的。
第二种方式：幸存者可自由组队出去搜寻物资，并向政务大厅报备登记在册，每次搜集的物资可留80%，剩余的20%交由政府管理。（若有牺牲人员，政府将按照队伍登记的名单，将整支队伍的物资按份发放给遇难者的家属。）
这种方式相当危险，但是在大厅登记的话，即使有人遇难也能保证他的家属能拿到属于他的那部分物资，不会存在有人私吞物资的现象。
第三种方式：幸存者无需报备，随时可以进出避难所，物资也不需要上交政府，但生死自负。只是需要缴纳每次进入避难所的费用，和收集物资的多少无关。
于此同时，避难所铁门外的公告也开始有了变化。
那就是：凡是到避难所寻求庇护的人员，想要进入避难所都需要征收一份物资，按人数收取，每人一斤米或一斤面、还可以用其他价值相当的物资来抵偿。
其中80岁以上的老人和10岁以下的孩子不收取任何费用。
避难所还出具了一份--招工简章，上面标明了招收各个工种所需要的条件和人数。
根据每个工种的工作内容，来分配给与物资份额的多少。
这些方案刚刚登出，就有许多幸存者提出抗议，在他们看来，避难所的庇护和物资的保障应该是无条件的。
可现在要让他们出去面对丧尸，才能赚取粮食，有些人立马急了。
之前在政务大厅前说的豪言壮语，通通丢到了脑后。
第二天早晨，大厅前又围满了人。
这次安申没有再出面，不满的幸存者们只等来了一位穿着警服，身姿挺拔的中年警官。
他的一张方脸上表情严肃，为了震慑躁动的幸存者们，他甚至直接开枪解决了一名暴力闹事分子。
待幸存者平静下来后，中年警官高声朗读了彭城市市委的最新通告:
现已进入避难所的市民，可享受政府提供的免费宿舍。
凡于此后进入避难所的人，政府不仅不再免费提供宿舍，一切生活设施都需要用物资换取。
注:不服从政府管理者，市政府将收回一切已提供的福利。
通告宣读完毕，人群顿时鸦雀无声。