在曹德的建议下，荀攸将淮南一带屯田制的租税，改为了十取其五。
虽说加重了几成，可流民反而稍稍的聚拢起来了。
紧接着，在渐渐熟悉之后，田税又稍稍回调，慢慢从十取其五，放宽到十取其四，再放宽到十取其三，最终，定格在十取其二。
与之而来的，则是百姓的大量回归，生产的快速恢复。自三月底到四月初，短短一个月的时间内，已有十几万流民重归故里，在自己的家乡耕作起来。
淮南一带的屯田事项，也基本上完美结束。
这是围绕着许都其余州郡的，至于许都，郑浑却采用了极为激进的处理办法。
首先，他将民屯耕地，设立在了三个地方。
一个在陈留，一个在新郑，一个在宋城。
曹操在得知这一消息时，顿时吓了一大跳。
他立刻将曹德、郑浑召了过来，一见面就直接质问道：“许都民屯，要把耕地设在陈留、新郑、宋城？”
郑浑应了一声，“正是如此。”
曹操嘶的吸了一口凉气，“你可清楚，陈留以北，官渡一带，就是袁绍的地盘。你在他的眼皮底下屯田，是否太过凶险了？万一两军打了起来，那这些田亩怎么办？产出来的粮食怎么办？还不让袁绍捡了个便宜？”
陈留，春秋时属郑国，名留地，后被陈国所吞，更名为陈留，因相传曾有凤凰栖息于此，故又名凤凰城。
此地不仅是中州名镇，更是兵家重镇。历史悠久，人才辈出，蔡文姬、蔡贞姬姐妹就是陈留人。
曹操本人，也是在此地起兵南下。
新郑，就更加有名了。
黄帝故里，始祖之家，不仅是有熊氏、祝融氏的发源地，还是夏朝国都，商朝京畿。
说它是华夏文明的发源地之一，丝毫不为过。
这两个地方，再加上宋城商丘，因处在中原腹地，又有大河灌溉，一望无际的尽是良田。
可以说，大凡好好耕种，一定能长出来最好的谷物。
只有一点，距离袁绍太近！
新郑一带，紧挨着官渡，也就是现在的中牟等地；陈留一带，距离开封不足五十里。
曹操在这两个地方的影响力，微乎其微，而袁绍在这两个地方的影响力，十分巨大。
说句不好听的，当地居民，宁愿向北聚拢，也不愿听曹操指挥。
袁绍兵多将广，实力雄厚呀！
再加上两处边境，摩擦不断，当地的局势并不安稳，若是真把屯田事项放在这里，说不定哪天打了起来，不仅一粒谷壳见不到，还会白白给袁绍耕地。
曹操脸色沉郁，思索许久，仍是不能苟同。
“若是宋城商丘，曹某还能理解，毕竟远离战事，可以好好的发展。但陈留、新郑，就免了吧。稍有不慎，就会人财两空。”
郑浑没有立刻辩解，转而看向了曹德，问道：“二爷的意思呢？”
曹德想了想，微微笑道：“我的意思，要看你的规划。规划的好，那就能行；规划的不好，就得另说。”
郑浑点了点头，“二爷心思缜密，有此顾虑也是应当。”
他从怀中取出规划图，摆在桌案上，对曹操详加解释道：“商丘一带，是个大粮仓。但其地局势稳固，其民也无动乱，因此，屯田的号召力不强，规模也不会太大。可以作为后备靠山，补充屯田制的空隙。”
“陈留、新郑，其地局势动荡，其民多有游离，存在着大量的不安定因素，所以，屯田制的号召力极强。”
“若在此地屯田，有两大好处。第一，可以快速的稳定时局，巩固河南一带；第二，可以吸引大量的河北居民，让他们自然而然的迁徙过来。”
“到时候此消彼长，敌弱我强，甚至不用动兵刀，袁绍自然而然就衰落下去了。”
这个建议，其实极好，曹操听了不住的点头。
只是，他担心的是战争。
“若两处边境起了纠纷，那该如何处理？”
郑浑扬首抚须，呵呵笑了起来，“袁绍与我们之间的纠纷，还少吗？司空亲自掌管北部营，经常督大军前去操练，不就是为了这一刻？若有纠纷，军民皆兵，家国都在脚下，好好的田地，谁会丢了不要？只要百姓富起来，粮仓充盈起来，部官员少也好，匈奴也罢，都不足为虑。”
随后，他将具体的规划，具体的步骤，何处垦荒，何处安家，按图索骥，一一展示给曹操。
曹操听过，并没有立刻下决定，反而转身问曹德道：“你意下如何？”
曹德想了想，答道：“可以，不过，得建城。”
曹操接着问道：“在哪建城？”
曹操指着地图，笑道：“郑地，干脆，就叫郑州吧。”
此时郑地一带，还没有郑州一说，都属于河南郡。
曹德已经明显能感觉到，倘若按照郑浑所规划的，把郑地几座城池，通过屯田、徙民的方式连接起来，很有可能会打造出一个中原大城。
而这座城池，只能是郑州。
“可以，好得很，好得很……”
有了曹德的肯定，曹操也稍微放下心来，他兄弟的能力，他自己最清楚。论眼界、论谋划，比之自己不知道强了多少倍。
他既然如此器重郑浑，那必有他的道理。最起码，从跟着自己直到现在，这小子还从来没有看走眼过。
郑浑回去之后，就带着北部大营的人赶往郑地去了。
他不仅是去屯田，还要去建一座城。为了支持他的工作，曹操特意派许褚、赵云，两员大将亲自护卫。
另外，又给他掉了一万兵马，以免袁绍突然发难，率众袭扰。
中原之地，处处皆是良田。而冀州、河南交接处，又有大量的战争流民。
郑浑本就是开封人，对于这片地方的具体状况，他比谁都清楚。
再加上，他是东汉名儒郑众曾孙，名士郑泰之弟，因此，在当地有着很强的号召力。
出了许都，他先到开封祖祠里祭拜一番。随后，便约集族中父老，开始了游说工作。
从三月初到四月中，一个半月的时间，郑浑跑遍了开封、中牟、荥阳、陈留等各个地方。
收拢上来的田亩，开垦出来的荒地，以数万为计。愿意参与屯田的百姓，也一天比一天多。
不过，这些大多是本地人。
他看了看，觉得还不够，就派了几百名口齿伶俐的军士，打扮成农夫模样，到河北冀州一带，四处宣扬许都屯田的好处。
一连过了几天，消息在北方的乡野之中瞬间传开了。
不征兵、不徭役，没有苛捐杂税，田赋又极其低，换谁谁不来？
哪怕是个傻子，也能看到里面的好处。
一时之间，由最初的几个人，到后面的几十人，再到后面的几百人，几千人，全都一股脑的往郑地钻。
甚而至于，出现了整村整村的百姓农夫，集体搬迁的状况。
曹德划出来的那座大城——郑州，不到四月底，已经隐约可见，初具雏形了。