甘露六年的冬天异常寒冷，草原上的冬天非常漫长。
很多部落没有储备足够的秋草，不得不向归信城的庞青投降，庞青则将他们送到居延。
姜伐野负责接收，大部落分散成小部落，小部落分散成帐，分别送往西平、武威、酒泉、北地等郡。
对于不配合的部落，姜伐野没有手软，丈人女婿一条心，大小头目全部当众斩杀。
而他们的牛羊则当众分给其部民。
如此一来，造反的部民不但偃旗息鼓，还跪地感谢秦王恩德……
这个口子一开，杀了几批刺头之后，南下的部落再无人敢闹腾。
白晃晃的刀子面前，再强硬的部落也变得友善起来。
部民们一个个红着眼珠子看着自己族中的大人贵人们。
宣义使用鲜卑语非常体贴告诉牧民们为什么他们过的如此凄惨。
在他们的话中，大秦是来解救他们的，让他们过上衣食无忧的日子。
对绝大多数底层牧民而言，能在这个寒冷的冬天活下去就不错了，至于头顶上踩着的是谁，根本无关紧要，只要他们的家眷不受到侵犯即可。
而这一点，在宣义司镇抚司的监督下，基本得到了保证。
秦法说一不二。
在将士和百姓心目中威严无比。
到了甘露七年，越来越多的草原部民南下。
也有不少涌入东面的拓跋鲜卑部，拓跋部的实力持续壮大。
“前后有一万七千帐迁入居延，分散至诸郡。”索靖向杨峥汇报。
一帐差不多是中原的一户，一万七千帐差不多就是八万多人。
若是以前，杨峥会欣喜若狂。
但现在财大气粗，也不差这点人了。
此次出兵最大的作用还是消除了阴山以北的威胁，解除了河套、河西诸郡的威胁。
以往每年秋天，部落就会南下劫掠，这差不多成了他们的习俗。
河套诸郡的百姓一只手耕种，另一只手还提着刀，这种搞法，耕种效率肯定不高。
“这些只是第一批，春夏以后，应该还会有部落归入大秦。”索靖出身敦煌，敦煌一直处在羌胡汉诸族交融的中心地带，所以非常了解草原习性。
草原一向是强者为尊。
周朝时便有犬戎，秦汉有匈奴东胡，匈奴之后有鲜卑，鲜卑之后有柔然，柔然之后有突厥……
这些部落不是凭空变出来的，而是新一代霸主统一草原后，原有部民换了个名字，成了新部落中的一员。
既然能融入其他部落，也就能融入大秦。
战国时，义渠就完全融入了秦国。
汉武帝北击匈奴，军中就有不少匈奴人。
只要愿意入秦，杨峥麾下的文人总能找到一个共同的祖宗。
羌人不就是这么整合的吗？
草原这么大，想要毕其功于一役当然不可能，所以这是个长期过程。
索靖前脚走，恭候多时的张辅便来觐见，“大王，关中蜀中人心已定，当提前度田、案比。”
度田，就是查明每户百姓手中的田有多少，比去年多了还是少了，庄稼长势如何。
案比，就是户口、财富、劳动力的调查。
若没有度田案比，就无法真正收到税。
无论是百姓还是士族豪强，都想方设法避税，隐瞒田产和人丁。
所以度田案比就是一个国家强大的根本。
西汉这两项都能完全推行下去，到了东汉，光武帝刚刚立国，地方上各种造假数据就上来了，收的税怎么都跟账面上对不住。
派人下去查，地方官吏把百姓的住宅都算成耕地，数据依旧相差太远。
光武帝的度田诏书管不了地方豪强，这帮人原本就是支持光武帝推翻王莽的股东，手上有兵有粮，地方官吏不敢管。
光武帝一怒之下处死十几个刺史、太守，但接下来事情并没有好转。
建武十五年，度田令下达之后没几个月，冀、兖、青、徐爆发大规模叛乱，叛军直接攻入官府，斩杀光武帝派来的官员，史载：郡国大姓及兵长、群盗处处并起，攻劫在所，害杀长吏。郡县追讨，到则解散，去复屯结，青、徐、幽、冀四州尤甚。
光武帝终究不是汉武帝，没有他的魄力，度田令表面上完成了，实则是双方互相妥协，各退一步。
杨峥觉得汉末的混战，乃至魏晋的一些列变乱、鼎革，祸根的源头其实都是东汉。
按照汉制，度田在每年五月进行，案比是每年八月。
张辅要提前进行，不言而喻，是让杨峥提前准备。
以前推行均田制的时候，杨峥就说过，均田只是第一步，最终的目的是举国上下一体纳赋。
有钱有地的多缴，没钱少地的少缴。
这是一个国最根本的公平所在。
但也是从古至今最大的难题。
这个问题放在中原是无解的，放在秦国则不难，秦国压根就没几个成气候的士族门阀。
豪强们已经在均田制上退了一步，既然能退第一步，就能退第二步。
秦国允许他们拥有土地，但必须在按规矩来。
享受多大权利，就要承担多大义务。
就像府兵和中军一样，他们不用缴税，但他们需要为国争杀。
府兵不缴税，但每逢战事，需要自备粮草军械。
而中军没有军饷，土地是杨峥给他们的补偿，一旦士卒退役，会照常收取田赋。
光武帝手下的豪强还帮他打过天下，秦国的豪强什么付出很少，基本就是来捡现成的，依附在秦国躯干上。
这么搞当然不行。
上一次均田只是逼豪强们释放人口，度田并不彻底。
这一次就是玩真的了。
“孤命你为度支尚书，你可敢入蜀度田案比？”杨峥笑道。
关中河西度田难度不大，杨峥也不怕他们不服。
而蜀中则有些鞭长莫及。
眼下杜预正屯兵永安。
益州刺史令狐盛手上兵力不多。
“固所愿也，不敢请尔！”张辅拱手道。
“孤派宣义司、镇抚司辅助你，务必将蜀中真正纳入我大秦！”
“臣必竭心尽力！”张辅一脸正色。
打天下要用猛人，治天下也要用猛人。
蜀中度田交给张辅，关中度田交给李密，河西度田交给常忌。
杨峥在征询鲁芝意见之后，于甘露七年三月颁布度田令。
凡大秦国土和百姓，必须全部登记在册！