黄帝纪年二八八三年初春，幽州。
幽州的冬天，比之河北的冀州和青州，要长很多，官道旁枯黄的草地上，依旧有不少堆积的雪堆，寒冷异常，在沉寂了一个夏天和一个秋天的幽州，总算步入了正轨，一切都在恢复运行着。
几天前的州牧府会议上，轩辕林再度提出了几个月前被刘备否决的提议，去往幽州各郡进行考察， 一是考察百姓，二是考核官员，三是考究各地的民情风俗。
这次刘备想都没想就答应了下来，刚好他也打算对整个幽州的风土民情和官场风气进行一次具体的摸牌，之前是因为前州牧刘虞刚刚离开，刘备不想让幽州的官吏人人自危，想让他们将心思放到治理地方上去，所以刘备并未太过插手幽州的吏制，故此也就否决了轩辕林的建议，现如今，刘虞已经离去，对刘备而言，幽州再无掣肘之人了，所以刘备便顺势答应了下来。
不过幽州地域广阔，从最西边的上谷郡至最东边的乐浪郡横跨千里，光靠轩辕林一个人一年都未必能跑完，轩辕林刚开始还在坚持，但听完刘备的想法，轩辕林沉默良久，给出了另一条建议：“大哥，我知你是心疼小弟，既如此，小弟也就不在坚持了，小弟刚刚略作思索，有了一条新的计划，请大哥和诸位参详参详！”
刘备见轩辕林妥协，笑着说道：“你啊！鬼主意就是多！快说吧！\"
轩辕林向着刘备吐了吐舌头，说道：“诸位都知，我幽州横跨千里，东起乐浪，西抵代郡，南至涿郡，北到长城沿线，拥有十个郡和一个属国，地广人稀。距离州府较近的郡，政令往往很畅通，反之距离较远的郡，政令很难抵达，造成了这些地方的官员都成了土皇帝，无人敢管！”说完轩辕林指向刘备身后的幽州地形图，接着说道：“因此我建议此次巡视，将幽州分为三大块，将以州治所广阳郡为核心，连同广阳郡西边的代郡、上谷郡，南边的涿郡，东边的渔阳郡者五个郡划为第一块；以右北平郡为核心，涵盖幽州地域最广的辽东郡及辽东属国划为第二块；最后将剩余的玄菟郡、辽东郡、乐浪郡划为第三块。”
轩辕林说完顿了顿，看向众人，转头又望向了刘备，在场的文士很快就想明白了，轩辕林为什么这么分，而武将则更多的是在听天书，对他们而言，只要听从这些文人的命令就行了，当然也有一些智将在沉思着，轩辕林也不等他们想明白，继续开口说道：“这第一块，由田丰负责带队巡视，副手是涿郡太守历温，随行的武将颜良、文丑；这第二块，由牵招、田豫负责带队巡视，副手是右北平郡太守公孙瓒，随行武将张飞；最后的一块，由我亲自带队，随行人员，轩辕龙、轩辕虎、慕容杰。”
“四弟，你这是何意？”刘备听到轩辕林这么安排，心中很是好奇，开口问道。
轩辕林缓缓的说道：“大哥且容小弟细细到来！”