外环线道路改造工程按期完工，楚天舒终于卸下了这副担子，重新把时间和精力放到了土地出让新政的制订和实施上。
当时叶庆平与郎茂才、简若明等人商定让楚天舒牵头先行先试。
楚天舒把鳌头湾土地的事忙完，正准备启动此事，却又被郎茂才抓了差，全力以赴去抓外环线道路改造工程的建设，土地制度改革就搁置了下来。
或许有人要问，既然是定下来要先行先试的改革，为什么楚天舒不亲自抓，就毫无进展了呢？
很简单，皇帝急，太监们不急。
改革，必然会触动一部分人的权力和利益。
实施土地新政之后，所有经营性的土地一律都要公开竞价出让，以前盛行的相关单位内部组成一个评审委员会，采取综合评审的方式协议出让经营性土地的做法就行不通了。
按照王少磊的说话，这就不是正儿八经的“卖”地，而是“批”地！
既然是“批”，那就必然和权力挂钩，谁的权力大，谁就能决定把地批给谁，因此，全国各地的国土资源部门成了腐败的重灾区，近年来，土地出让制度改革的呼声也越来越高。
也就是说，实施新政之后，青原市国土资源局拍板批地的权力小了，暗箱操作的可能性没了，相关的利益也随之消失，你说，这样的改革措施，国土资源局的现管们怎么会有积极性？
市国土资源局局长杜凭风私底下跟亲信们说，实行土地招拍挂好哇，不管什么地，都拿到招标会上公开交易，我们身上的担子就轻多了，不用像以前那样事无巨细地操心，末了还要担上骂名。反正我过几年就退休了，保住晚节最重要。
杜凭风话说得虽然漂亮，心里却未必舒坦。
所以，楚天舒要先行先试的计划，首先在国土资源局就遇到了重重阻力，至少杜凭风是阳奉阴违，明面上是积极配合，暗地里却是能拖一天算一天，甚至在此期间，还在加快协议出让土地的步伐。
按照楚天舒最初的想法，是打算先行叫停青原市所有现有土地的协议出让，待新政出台之后再实行公开竞价招标，最后由价高者得。
但是，叶庆平和郎茂才都不同意。
叶庆平考虑的是改革不能步伐过大，应该留几个月作为缓冲期，免得引起不必要的混乱。
郎茂才更直接，他说，政府财政收入的主要来源就是土地出让金，叫停了土地出让，政府的正常运转就存在不小的困难，别的不说，外环线改造工程的工程款就不能按时拨付。
简若明也劝楚天舒不要操之过急，世纪阳光刚拿到了鳌头湾这块地，你就叫停全市的土地出让，这肯定会引起外界的非议。
官场上，向来是官大一级压死人！
两位主要领导发话了，楚天舒也无计可施，只能一边组织人员制定政策，一边收集相关资料，把尚未进入出让程序的土地一一登记在册，暂时冻结起来，一律不再审批。
那些拆迁难的城中村，说冻结立即就冻结了。
可是，上午指示发下去，下午，青原市冷冻机械厂的厂长陈友权和书记熊强来到了楚天舒的办公室，请求通融。
青原市冷冻机械厂是家老国企，上个世纪八十年代初期，与岛国企业合资生产过冰箱和，曾经火过一阵子，如今都已经破产，工厂唯一值钱的东西，就是厂区的五十来亩地。
厂领导经过与职工代表的多次磋商，终于达成一致，拟用卖地的钱，补缴拖欠多年的养老保险、医疗保险等费用，给工人们按工龄长短发放一次性安置费，大家用这笔安置费，另谋出路，自行缴纳今后的养老保险等各种费用。
“买断工龄”的做法已被明令禁止，但工人们的想法很简单，厂子已经破产，与其不死不活的这么拖下去，还不如拿一笔钱去创业。
这块地位于青原市的黄金位置，厂领导好不容易与职工代表谈妥了安置方案，也得到了政府有关部门的同意，已经提交市国土资源局协议出让，却被楚天舒冻结了。
陈友权和熊强摆出的理由很简单，也很现实：“楚副市长，夜长梦多啊，我们希望您能高抬贵手，网开一面，让我们把地卖出去，抓紧把工人们的安置费发放到位，这个困扰多年的麻烦就甩出去了。”
楚天舒在国资委干了很多年，对陈、熊二人的急迫心情完全可以理解，这块地卖出去，把工人们安置完，他们也可以得到安置，即使做不成厂长书记，按行政级别随便安排个职位，也总比天天和下岗工人们扯皮拉筋还拿不到多少钱强多了。
地没卖出去，钱发不下去，陈、熊二人还得去苦口婆心地面对厂子里的那些下岗工人，麻烦肯定少不了。
当然，陈、熊二人的麻烦，也是政府的麻烦。
所以，陈、熊二人网开一面的请求说起来也不算太过分。
但是，如果对冷冻机械厂采取网开一面的政策，那么，造纸厂、色织布厂等等同时被冻结的单位头头，马上就会找上门来，一个个都在求网开一面，那原本打算储备起来的土地，在新政出来之前就要被协议转让光了，新政的意义就大打折扣。
楚天舒说：“陈厂长，熊书记，任何一条政策的实施，总会有卡住某一家的时点，希望你们能再坚持一段时间，等新政出来之后，土地挂牌出让，肯定会卖出比现在高的价钱，你们再做工作，也容易一些嘛。”
陈友权叫苦道：“楚副市长，您不知道哇，我跟老熊磨破了嘴皮子，好不容易跟职工代表们达成了一致，您这一句话，我们前面的工作就白做了，我们这块地，也就五十多亩，就算能卖出高价，也多不到哪儿去，而先前谈好的安置方案，又要重头谈，麻烦反而更大了。”
熊强也点头，一个劲地附和。
“照你们这么说，地价卖高了，反倒是坏事了？”楚天舒沉下脸来，说：“你们作为厂领导，不追求厂子利益的最大化，而只顾甩麻烦，这种想法本身就不对头，国有资产交到你们手上，败光那是必然的，能保值增值才是笑话呢。”
被楚天舒熊了一通，陈友权和熊强有苦倒不出来，只能悻悻地告退出来，他们站在走廊的尽头发了几句牢骚，想想还是不甘心，又去敲了市长郎茂才办公室的门。
这一次的敲门，却给楚天舒挖了一个大坑……