建宁二年四月初。
…………崇德殿…………
“举孝廉，父别居；举秀才，不知书！”刘宏看着张让收集到的豫州官员的所作所为以及司隶各郡守上呈的奏章，脑海就冒出这句极度讽刺的话。
刘宏清楚的知道，政策再好，那也要看是什么人去施行。看了一眼那些收集到的地方官员信息，刘宏叹了口气，这个大汉真的是已经乱到骨子里，他终于明白为什么那些一言九鼎的皇帝有时也要妥协。
自己现在知道他们的罪行，而且证据确凿，可自己能怎么办。让司隶校尉府将他们全部抓起来杀了，然后整个司隶就让这几个郡守治理吗？
“赵忠，让太常和司隶校尉来见朕。”刘宏急忙叫道。
…………
“臣，王猛。”
“臣，戏忠。”
“拜见陛下。”
“两位免礼，你们看看吧，这是东厂收集到的豫州地方官员和司隶各郡郡守上呈的奏章。有这等官员这大汉能治理的好，一但天灾降临，百姓恐怕只能等死。”刘宏无奈的说道。
二人深知天子急忙召自己入宫，一定是紧要之事。也不多说，便翻看了起来。
良久之后，王猛说道“陛下是担心朝廷的赈灾策略在地方上得不到实施。”
“不错，现在司隶各郡的郡守虽然是由学子担任，可朕实在不敢相信，这些衙门官吏已经贪污腐败到这种地步，他们即使再有能力，也分身乏术。朕到有一法，不知能否可行，故而急召你们入宫商议。”刘宏缓缓开口说道。
戏忠和王猛相视一眼说道“请陛下明示。”
“救灾如救火，一但灾难发生，朝廷不能及时赈灾后果不堪设想。以往发生灾难等朝廷收到消息，再调动军队前往。等军队到时已经不知道有多少百姓死去。因此朕打算再各郡设置一支常备救灾的军队，由太医院直接统辖，灾难发生后临近的各郡在最快的时间开赴救灾，无事之时从事生产，每月集训数天。且可免除不知二位觉得怎么样。”刘宏开口说道。
“陛下，眼下这件事行不通。”看了一眼刘宏，王猛苦笑一声继续说道“陛下是为了救治灾民所建立，但是世家们不会这么想，他们会觉得陛下您是在各郡安置一支军队；另外一但天灾发生，这些救灾军队是与各郡没有直属关系。那么他们救灾时需要的粮食和物品就没有办法得到保证。”
听完王猛所说，刘宏脸色极为阴沉。但是他也明白王猛所说的没错，可如果让各郡郡守有了隶属关系，那就相当于自己亲手给这些世家一个组建军队的权利。自己给五百名额，恐怕到了地方就翻了数倍，凭借太医院的人怎么可能会是那群世家豪强的对手。
“就是说朕如果要在各郡设这么一支救灾军，只能让各郡郡守参与进来。”刘宏不甘心的说道，自己深知从建宁四年开始这场持续将近五十年的疫情有多么严重，虽然和后期军阀之间混战，尸体得不到及时处理也有关。可这瘟疫在这之前也确确实实的发生了，自己需要一支力量。
x“不错，否则这支军队建立起来毫无作用，反而会拖累国家的财政。”王猛苦笑道。
刘宏看了看一直在低头思考的戏忠，开口道“志才觉得呢。”
戏忠抬头看到刘宏充满期待的眼神，开口道“陛下，臣以为此事倒是可行。”
“哦。志才说说看。”刘宏惊喜的说道。
看到刘宏和王猛都期待的看着自己，戏忠当即说道“自安帝以来，国家经历了太多的天灾，安帝一朝就持续了将近二十年，桓帝一朝也爆发了五次疫病，天下的百姓饱受其苦。如今陛下下诏组建救灾军，的确会被世家所利用，或许每郡的救援军都是依附他们世家豪强的人士组成。可陛下，他们曾经也是登记在册的大汉子民，是因为生存不下去，才不得已依附与这些世家豪强。他们没有文化，但是他们知道谁是真的对他们好。此外大汉一百零六郡，诏令下达，绝不是一朝一夕就可以组建完成的，锦衣卫和东厂也在发展，也可以暗中监视这些救灾军。”
“朕决议已定，这救灾军朕决定组建，水能载舟亦能覆舟，朕相信这只要百姓心中还有大汉，这天下还是就是朕的，他们世家抢不去。\"刘宏缓缓开口道。
“陛下，臣有愧。”王猛戏忠急忙说道。他们被那句水能载舟亦能覆舟所震撼，内心更是对这位年幼的天子充满了敬佩。
思索片刻后王猛当即开口道“陛下，既然如此，不如就直接下诏令各郡郡守自行组建一支救灾军。”
“不错，朕也是这般想，既然这支军队离开他们无法成立，就直接让他们组建。但是朕觉得可以从三点入手让这支军队不至于在组建之初就已经成为他们手中的私兵。”刘宏开口道。
“陛下明示。”二人说道。
“第一，朕打算从凉州卫抽调人手，每郡安排十余人负责平时的训练，再从太医院抽调人手每郡安排两三人负责平时教导一些医术，保证这支军队在天灾或瘟疫发生之后能够派上用处。”
“第二，这也是朕和这些世家之间的交易，既然是交易就要守规矩，朕给他们拥有私兵的机会，但是人数朕一定要把控。无论是哪一个郡胆敢增加人数亦或者在没有灾难发生之时调动这支军队，皆视为谋逆诛九族。”
“第三，每一支军队朕都打算派遣宦官前去担任监军，他们不得干预任何事，只有向朕汇报的权力，朕就是告诉他们这支军队朕给你们，除非你们立刻谋逆，否则就先给朕乖乖的救灾军队用。同时锦衣卫和东厂秘密监视。只要各地发生灾难第一时间上报朕，朕在调主力军开赴既救灾也监督，也不担心他们借助天灾之时异动。”
“不知二位觉得如何。”
“陛下，臣觉得可行，对他们世家豪强来说，朝廷派遣的这些人在他们。。。在他们的势力范围内翻不起多大的风浪，只要没有太好的时机这些世家豪强也不敢起兵反叛。所以他们也会认同这一点，那么这支军队在他们叛乱之前就能够成为朝廷救灾的中流砥柱。再者说如同志才所说他们曾经也是登记在册的大汉子民，这支军队最后是成为叛军还是平叛的军队也未可知。”
随后君臣三人制定了一系列的救灾举措，待到二人离开后，刘宏唤来了赵忠，让其派遣宦官前往弘农召皇甫规以及他的侄子皇甫嵩入京师。
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翌日，刘宏召见了太傅，尚书令以及三公，将救灾军的组建以及和王猛戏忠商议的救灾举措告诉了几人。袁逢和杨赐自然是当即赞同，对他们来说这是他们世家可以光明正大的在地方组建一支军队，一但在未来和天子摊牌之后手里也可以快速集结一支军队。胡广几人虽然不解，但是也知道既然天子单独召见他们便不是为了和自己商议，是想在朝会上颁布诏令之时，他们站出来支持，统一朝臣的意见。
随后的朝会刘宏再次以高祖托梦为由，昭告群臣，大汉接下来会有一次天灾，刘宏知道不能说出接下来会不断发生天灾，否则天下会立刻就会不安。
几日后随着尚书台拟定的诏书，在刘宏用玺后迅速发到各州郡。
诏书主要的内容包含以下六点：
一：大汉几十年来灾难不断，为了抵抗天灾，朝廷组建救灾军。
二：以工代赈。
三：及时处理尸体以及一些措施。
四：天灾来临之时，凡是在救灾立下大功者，无论属于哪个阶级人士，朝廷都有重赏。
五：灾难来临之时，郡守官吏不能第一时间安排救灾者杀。
六：无论任何人，天灾之时胆敢哄抬粮食价格者，诛九族，当地郡守诛三族，刺史斩立决。